中國教育的時(shí)代先聲 ——慶祝改革開放40年系列述評·優(yōu)先發(fā)展篇

　　“一定程度上說，國家的改革開放始自教育領(lǐng)域。”教育部教育發(fā)展研究中心原副主任楊銀付如此判斷。

1977年，恢復(fù)工作后的鄧小平自告奮勇抓教育和科技，首先選擇以推翻“兩個(gè)估計(jì)”為撥亂反正和解放思想的突破口。1977年，恢復(fù)已經(jīng)中斷了10年的高等學(xué)校統(tǒng)一考試招生制度，在全社會重新樹立了尊重知識、重視教育的風(fēng)氣，向外派遣留學(xué)生也隨之恢復(fù)。仿佛一夕之間，學(xué)校教育迅速擺脫混亂局面，走上了正常的軌道。

“現(xiàn)在看來，同發(fā)達(dá)國家相比，我們的科學(xué)技術(shù)和教育整整落后了20年?！タ萍急仨毻瑫r(shí)抓教育。從小學(xué)抓起，一直到中學(xué)、大學(xué)?！弊鳛檫@一時(shí)期教育方針和教育改革方向的奠定者，1977年5月，鄧小平關(guān)于尊重知識、尊重人才的著名講話，在很大程度上確立了新時(shí)期教育的發(fā)展方向和基本價(jià)值。

不可否認(rèn)，1978年5月開始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，1978年12月十一屆三中全會的召開，這兩個(gè)重要?dú)v史事件，極大地解放了教育界。一場關(guān)于“教育本質(zhì)與職能”的論爭一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代，而其最重要的影響就是逐步促成了“教育既服務(wù)上層建筑，又服務(wù)生產(chǎn)力”“教育既促進(jìn)社會發(fā)展，又促進(jìn)人的發(fā)展”這些基本共識。

鄧小平曾指出，“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好”。而這一認(rèn)識，在1980年黨的十一屆五中全會文件中有著鮮明的印記：“既要確定適合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)體制，又要確定適合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育計(jì)劃和教育體制。”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展教育。搞‘四化’離不開科學(xué)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才和其他各方面人才，而培養(yǎng)人才，就要靠教育?！?/p>

如果說，黨的十二大首次將教育確定為今后社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)之一，是當(dāng)年鄧小平把教育發(fā)展和改革納入改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)總體設(shè)計(jì)之中的集中體現(xiàn)，那么1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，無疑是新時(shí)期教育的真正起點(diǎn)。

如今看來，《決定》提出的“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”這一與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治路線相一致的新的教育方針，不僅是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，而且在相當(dāng)長的歷史階段決定著教育優(yōu)先發(fā)展的方向和路徑，讓教育優(yōu)先發(fā)展成為歷屆黨代會的核心教育關(guān)鍵詞。

在教育改革披荊斬棘的征途中，到20世紀(jì)90年代初，中國的老百姓仍面臨短缺經(jīng)濟(jì)帶來的多重?fù)?dān)憂，但更多是對未來不確定性的焦慮。

在這種焦慮中，1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。字字千鈞！ 短短14個(gè)字的表述，得來卻那般不易。據(jù)當(dāng)時(shí)參與《綱要》起草的工作人員回憶，在提“把教育擺在重要發(fā)展的戰(zhàn)略位置”還是“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”時(shí)，研討小組內(nèi)部就有不同看法。及至向社會各界征求意見時(shí)，就有教育界以外的人士提出異議：“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，那其他領(lǐng)域怎么辦，要不要優(yōu)先發(fā)展？”

從“重要”到“優(yōu)先”，兩字之差，意義非凡。

國家統(tǒng)計(jì)局1992年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，1992年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在當(dāng)年世界100名以后。雖經(jīng)過多年改革開放，整體仍很落后，亟待把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，將巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

于是，從1988年5月起，中共中央便決定研究起草一份有關(guān)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《中國教育改革和發(fā)展綱要》，以確保將教育優(yōu)先發(fā)展這一戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。5年后正式出臺的《綱要》，成為適應(yīng)20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一個(gè)綱領(lǐng)性教育文件。

所以，到1995年舉行的全國科技大會提出“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”時(shí)，一切是如此水到渠成。1998年3月19日，九屆全國人大一次會議剛落下帷幕，“科教興國是本屆政府最大的任務(wù)”“中央已經(jīng)決定成立國家科技教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組……我們有決心進(jìn)一步把科教興國方針貫徹到底”的路徑便強(qiáng)勢進(jìn)入公眾視野。

而今，言猶在耳，20年光陰倏忽而逝，科教興國早已跨越時(shí)空，成為可以影響乃至決定中國未來前途與命運(yùn)的重大決策。

正因?yàn)榭平膛d國戰(zhàn)略的實(shí)施，中國在不到三分之一的世紀(jì)中基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。到2017年，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%，九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，高中階段毛入學(xué)率88.3%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%。

“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力?！?013年9月25日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動上，作為大國首腦，向世界作出了教育優(yōu)先發(fā)展的莊嚴(yán)宣誓。

行動：教育面貌的全方位變化

1983年，教師節(jié)當(dāng)天，鄧小平為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！边@個(gè)后來被簡稱“三個(gè)面向”的題詞，第二天便通過媒體傳遍全國，并寫入了1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中。

“現(xiàn)代化”“世界”“未來”這些富有感召力的字眼，為尚在改革中摸索前行的人們，提供了一個(gè)認(rèn)識教育優(yōu)先發(fā)展的全新視野：以“現(xiàn)代化”概念為軸心，把“中國”和“世界”、“過去”和“未來”深度聯(lián)結(jié)。

多年后，位于教育部北樓五層的“4%辦公室”似乎已不在輿論的中心。但這個(gè)曾經(jīng)沾染著理想化色彩的辦公室，卻真真切切見證了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值總量占比4%這一國家目標(biāo)從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的波瀾壯闊。

不可否認(rèn)，圍繞4%這項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏大背景下，我國開展了一系列教育財(cái)政投入和管理體制改革，時(shí)間跨度近20年。

教育優(yōu)先發(fā)展的前瞻性特征，決定了其內(nèi)涵必然隨著社會的前進(jìn)和時(shí)代的變遷而不斷豐富發(fā)展。但無論如何，投入都是衡量教育優(yōu)先發(fā)展的一大重要指標(biāo)，更是評價(jià)一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)是否優(yōu)先發(fā)展的重要標(biāo)尺。

1980年，當(dāng)19歲的支月英只身來到海拔近千米、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)45公里的江西省宜春市奉新縣澡下鎮(zhèn)泥洋村小學(xué)，成為一名鄉(xiāng)村教師時(shí)，面對大山深處的學(xué)校，孩子們的課本、粉筆等都由教師們步行10多公里的山路運(yùn)上山的現(xiàn)實(shí)，她不曾想到，十幾年后的一份文件，會為鄉(xiāng)村教育帶來怎樣的曙光。

經(jīng)過反復(fù)研究和討論，1993年，中央最終決定，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例到2000年末達(dá)到4%，并把這一目標(biāo)寫入當(dāng)年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。從此，我國公共教育經(jīng)費(fèi)撥款有了數(shù)量上的政策依據(jù)。

1993年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的2.46%，2005年占2.82%，2006年占3.01%，2011年占3.93%……在中國教育發(fā)展史上，似乎沒有哪一條曲線能比財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例走勢如此牽動人心。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在舉國關(guān)注中頒布并實(shí)施。作為新千年中國教育的一次“世紀(jì)行動”，它不僅指明了未來10年中國教育的發(fā)展方向，更以國家意志進(jìn)一步確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，也讓華夏民族對教育的初心重新萌動。

教育規(guī)劃綱要頒布不到3個(gè)月，國務(wù)院將綱要確定的任務(wù)分解為190項(xiàng)，分別由教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、科技部等11個(gè)部門牽頭，49個(gè)部門參與，逐項(xiàng)予以落實(shí)。

2012年，教育界等待20年之久的“教育支出占GDP的4%”這一目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)！這一年，中央財(cái)政教育支出計(jì)劃3781億元，地方預(yù)算教育支出17800億元，總支出將超過2萬億元。

實(shí)現(xiàn)4%的風(fēng)雨20年，是中國教育成長的20年，也是考驗(yàn)中國政府智慧和決心的20年，更是中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國在教育優(yōu)先發(fā)展道路上開拓前進(jìn)的20年。

重大政策與重大歷史事件一樣，往往以其強(qiáng)大的震撼力改變著一代人的思想、情感和態(tài)度。伴隨著決策效果逐漸浮出水面，開始在精神內(nèi)核和行動方略上得到檢視。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國優(yōu)先發(fā)展教育的道路，無疑有其獨(dú)特的自信和堅(jiān)守。

如何從“優(yōu)先發(fā)展”到“促進(jìn)公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，再到辦公平而有質(zhì)量的教育，這是一道更需要用智慧去證明的邏輯題。

改革開放40年來，從確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到把實(shí)施科教興國作為基本國策，再到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略……在前所未有的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機(jī)遇面前，中國作出了攸關(guān)國家前途和民族命運(yùn)的重大歷史抉擇。在教育規(guī)劃綱要的藍(lán)圖上，教育優(yōu)先發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴(kuò)張，而是必須以提高質(zhì)量為前提的質(zhì)的飛躍。

從新一輪考試招生制度改革全面啟動，到改革人才培養(yǎng)模式，從完善大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)，到改善貧困地區(qū)薄弱?；巨k學(xué)條件，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，從深化教育督導(dǎo)改革，到推進(jìn)教育簡政放權(quán)……一錘錘擲地有聲的改革舉措，無一不是在教育優(yōu)先發(fā)展道路上的一次次探索、一次次突破。

成效不言自明。獨(dú)立第三方對中國教育進(jìn)行的評估顯示，我國九年義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)為1.4億，普及率超過世界高收入國家平均水平，高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率兩項(xiàng)指標(biāo)均高于世界中上收入國家平均水平。

未來：教育強(qiáng)國的內(nèi)涵式發(fā)展

2015年3月16日晚上7點(diǎn)，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目中，國家主席習(xí)近平在人民大會堂會見美國哈佛大學(xué)校長德魯·吉爾平·福斯特。“中國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！狈€(wěn)坐在白色沙發(fā)里的習(xí)近平對福斯特說。

而在當(dāng)年剛剛閉幕的全國兩會上，以往政府工作報(bào)告中“教育優(yōu)先發(fā)展”的表述，被“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”所取代。

教育優(yōu)先發(fā)展過時(shí)了嗎？此刻，習(xí)近平這句看似尋常的外交場合的表態(tài)，讓很多人聽出了懸石落地之音。

作為中國政府頒布的面向2020年教育規(guī)劃綱要20個(gè)字工作方針之首，“優(yōu)先發(fā)展”伴隨著改革開放40年的歷程，從無到有，從理念到實(shí)踐，已經(jīng)成為了不言而喻的公式。

特別是黨的十八大以來，從中央到地方，從政府到民間，從教育系統(tǒng)到全社會，這4個(gè)字猶如馬力十足的引擎，牽引著大國教育，開向未來。這5年間，政府工作報(bào)告教育部分的關(guān)鍵詞，從“優(yōu)先發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，再到“促進(jìn)公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。從“先”到“優(yōu)”，詞組的變遷，跨越滄海。

理念和實(shí)踐的呼應(yīng)關(guān)系，呈現(xiàn)的是特定經(jīng)濟(jì)社會下教育改革發(fā)展的結(jié)構(gòu)性狀態(tài)，這也可能成為洞悉改革開放40年實(shí)質(zhì)性教育發(fā)展的一方面維度。在當(dāng)代中國這場極具廣泛性與深刻性的改革開放中，教育理念的變革勢不可擋。

1977年10月，一條令人振奮的消息傳遍祖國山鄉(xiāng)的各個(gè)角落，讓一群群知識青年為之歡呼雀躍：教育部不久前在北京召開全國高等學(xué)校招生工作會議，決定恢復(fù)已經(jīng)停止了10年的全國高等院校招生考試，以統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學(xué)。

“學(xué)習(xí)！讀書！參加高考！”成為當(dāng)時(shí)有志青年的一致選擇。然而，當(dāng)年的570萬名考生中，僅有27萬人得以走進(jìn)大學(xué)校門。

從上世紀(jì)80年代初參加高考時(shí)“100個(gè)人里只有4個(gè)人才能讀到大學(xué)”的現(xiàn)實(shí)，到高等教育從精英教育到大眾教育的今天，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境與貿(mào)易研究中心主任李秀香覺得，是改革開放讓高等教育向越來越多的國人敞開了大門。

波瀾壯闊、氣吞山河的改革開放，直接催生了中國的強(qiáng)勁崛起，創(chuàng)造出了一個(gè)全新的中國特色社會主義制度體系并且迅速成為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體。

在教育規(guī)劃綱要的藍(lán)圖上，教育優(yōu)先發(fā)展也不再是簡單的數(shù)量擴(kuò)張，代之以提高質(zhì)量為前提的質(zhì)的飛躍。優(yōu)質(zhì)與均衡，是衡量教育優(yōu)先發(fā)展的兩個(gè)不同維度，卻是同一歸宿。

從新一輪考試招生制度改革全面啟動，到改革人才培養(yǎng)模式，從完善大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)，到改善貧困地區(qū)薄弱?；巨k學(xué)條件，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，從深化教育督導(dǎo)改革，到推進(jìn)教育簡政放權(quán)……中國教育的骨架正被這一錘錘擲地有聲的改革舉措夯得更加堅(jiān)實(shí)。

從提高生均經(jīng)費(fèi)到改善教師待遇，從修繕中小學(xué)校舍到配置先進(jìn)教學(xué)設(shè)施，一項(xiàng)項(xiàng)政府的宏大投入，正在悄然改變中國教育的面貌。嶄新的校舍，熱乎的午餐，溫暖的暖氣，漆綠的球場，中國教育每一次的闊步飛升，都藏在這些看似微不足道的細(xì)節(jié)里。正是這一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)，深深地刻畫著“教育優(yōu)先發(fā)展”的宏圖大略。

40年，對于擁有幾千年文明史的中華民族來說，只是短暫的一瞬。但若將其置于追求國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的中國百年歷史中，這40年又顯得那么非同尋常、耐人尋味。

其間，一代人在從“革命”話語到“建設(shè)”話語的痛苦轉(zhuǎn)變中，承擔(dān)起了現(xiàn)代化建設(shè)的重任；一代人在尋常人生軌跡與時(shí)代劇變的相互交織中，從襁褓走進(jìn)學(xué)校，從學(xué)校步入社會，肩負(fù)起新的使命與夢想。

改革開放40年來，從確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到把實(shí)施科教興國作為基本國策，再到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略……在前所未有的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機(jī)遇面前，中國做出了攸關(guān)國家前途和民族命運(yùn)的重大歷史抉擇，一條更好、更公平的教育之路在13億中國人民的腳下鋪展開來。

“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！绷?xí)近平總書記在第十二屆全國人大第一次會議閉幕會上的一席話，以歷史的擔(dān)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展教育置于中華民族偉大復(fù)興重大戰(zhàn)略地位。