優(yōu)先發(fā)展兒童教育 阻斷貧困代際傳遞

來源：《光明日?qǐng)?bào)》

教育部黨組書記、部長 陳寶生

我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，貧困地區(qū)兒童占全國兒童總數(shù)的1/5。幫助這些孩子健康成長、順利成才，是政府的責(zé)任，也是我國一貫的政策主張。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，授人以魚，不如授人以漁。要采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活?yuàn)^力奔跑。黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一個(gè)兒童都作為國家的寶貴財(cái)富，牢固樹立投資兒童就是投資未來的理念，努力打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過發(fā)展教育讓每個(gè)孩子都能擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

貧困兒童教育工作成效明顯

秉持這一宗旨和理念，我國先后制定并實(shí)施了一系列政策措施，貧困兒童教育工作成效明顯，也得到了聯(lián)合國兒童基金會(huì)等國際組織的肯定。一是加大資源傾斜力度，大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。啟動(dòng)實(shí)施我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程，全面改善近22萬所農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金1620億元，帶動(dòng)地方投入3000多億元，832個(gè)貧困縣已提前完成建設(shè)任務(wù)。連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)提高入園率，2017年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，更多貧困地區(qū)兒童有了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。二是優(yōu)先加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教師整體素質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍。面向中西部地區(qū)實(shí)施教師特設(shè)崗位計(jì)劃，2012年以來累計(jì)招聘35.5萬名教師，覆蓋中西部3萬多所農(nóng)村學(xué)校，為貧困地區(qū)輸送高素質(zhì)教師。全國28個(gè)省份實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育政策，每年吸引4.1萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。三是實(shí)施大規(guī)模營養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃，努力改善貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況。專門制定《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)兒童健康、營養(yǎng)和教育進(jìn)行全過程保障與干預(yù)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋全國1596個(gè)縣、14萬所農(nóng)村學(xué)校、3700多萬學(xué)生，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況顯著改善，身體素質(zhì)明顯提升。四是重點(diǎn)關(guān)注家庭貧困學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助政策全覆蓋。學(xué)前教育資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童，義務(wù)教育免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，普通高中免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，中等職業(yè)教育免除所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立高中階段國家助學(xué)金、高等教育國家獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款，構(gòu)建了覆蓋全學(xué)段的資助政策體系，解除家庭貧困學(xué)生后顧之憂。五是大幅提高貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，拓寬成長成才空間。實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，年度招生規(guī)模從1萬人逐年增至現(xiàn)在的10.38萬人，年均增長57%，初步形成了保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

同時(shí)，也要看到，我國幅員遼闊，東中西部、城市和農(nóng)村差距還比較大，雖然政府和社會(huì)付出了很多努力，很多貧困地區(qū)兒童教育發(fā)展水平仍然低于全國平均水平，農(nóng)村教育還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。給每一個(gè)處境不利的兒童更多的關(guān)心關(guān)愛，讓他們都能享有公平而有質(zhì)量的教育，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

繼續(xù)把貧困兒童教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置

“人生百年，立于幼學(xué)”。兒童是家庭幸福所系、國家希望所在。要繼續(xù)把貧困兒童教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)教育資源均衡配置力度，加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共教育服務(wù)體系，通過發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一是繼續(xù)堅(jiān)持兜住底線，保障每一個(gè)貧困地區(qū)兒童都有學(xué)上。不斷提高各級(jí)各類教育普及程度，給貧困地區(qū)兒童提供更便利、更多樣、更高層次的教育機(jī)會(huì)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，完善鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)布局學(xué)校，完善控輟保學(xué)機(jī)制，讓學(xué)生不因上學(xué)路途遠(yuǎn)、家庭貧困等而失學(xué)。二是繼續(xù)堅(jiān)持保住基本，辦好貧困地區(qū)每一所學(xué)校。加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配足儀器設(shè)備、圖書、文體設(shè)施等，讓貧困地區(qū)兒童和城市的孩子享有同等學(xué)習(xí)環(huán)境。大力改善貧困地區(qū)學(xué)校生活設(shè)施，讓這些孩子們不僅學(xué)得好，還要住得好、吃得好。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)小學(xué)“全科教師”和初中一專多能教師，化解貧困地區(qū)小規(guī)模學(xué)校師資不足的問題，提高教育教學(xué)水平。三是繼續(xù)堅(jiān)持提高質(zhì)量，擴(kuò)大貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，通過組建教育集團(tuán)、委托管理、對(duì)口幫扶等形式，支持帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校。加大教師交流力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長和教師到貧困地區(qū)薄弱學(xué)校任職任教。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，把城市里最好的課程送到貧困地區(qū)學(xué)校的每一間教室、每一個(gè)孩子。四是繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注困境兒童，為人人成才創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)實(shí)施好特殊教育行動(dòng)計(jì)劃，通過送教上門、隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合等方式，保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些農(nóng)村的孩子因?yàn)榉N種原因沒能和父母生活在一起，對(duì)這些留在農(nóng)村的兒童，要加大對(duì)他們學(xué)習(xí)、健康、心理等支持和保護(hù)，給他們更多情感上的關(guān)心和關(guān)愛。

我國將繼續(xù)與世界各國在反貧困和兒童早期發(fā)展上攜手合作、共同努力，為兒童的健康成長創(chuàng)造更好條件，為他們的終身發(fā)展創(chuàng)造良好開端。（本文刊發(fā)于《光明日?qǐng)?bào)》2018年11月30日16版）

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