系列解讀⑤|理順管理機制 強化保護效能

中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任

曹新明

2018年4月10日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，強調(diào)“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”。這是繼黨的十九大提出“倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”之后，知識產(chǎn)權(quán)保護領域的又一重要指示。在主旨演講中，習近平主席明確提出，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。

我國國家知識產(chǎn)權(quán)局的前身是1980年經(jīng)國務院批準成立的原中國專利局，主管國家專利工作。1998年3月10日，第九屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定》，將中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權(quán)局，作為國務院的直屬機構(gòu)之一，其主要職能為負責專利申請的受理、審查、復審、授權(quán)以及對無效宣告請求的審查業(yè)務，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜。商標注冊所涉及到的各項具體工作、原產(chǎn)地地理標志保護所涉及到的相關(guān)工作，仍然分別由原國家工商行政管理總局和原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局管理。同屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的授權(quán)確權(quán)等行政事務分屬于多個部門管理，形成了被學者稱之為“九龍治水”的格局。而當今世界主要國家的知識產(chǎn)權(quán)行政管理結(jié)構(gòu)多為“集中管理”模式，導致我國知識產(chǎn)權(quán)管理體系很難與國際接軌。更重要的是，從行政管理效率角度講，這種狀況容易導致管理標準不一、法規(guī)執(zhí)行混亂、各自為政、缺乏統(tǒng)籌、耗費行政資源、降低行政效率、影響政府權(quán)威等現(xiàn)象，這與中央強調(diào)的“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”的基本要求相抵觸，不能滿足實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、建設知識產(chǎn)權(quán)強國、建設創(chuàng)新型國家的要求。

2018年2月28日，中國共產(chǎn)黨第十九屆三中全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》。該《決定》以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系為目標，以堅持優(yōu)化協(xié)同高效為原則，堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。隨后，十三屆全國人大一次會議3月13日通過《國務院機構(gòu)改革方案》，決定重組國家知識產(chǎn)權(quán)局，這對“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”具有劃時代的戰(zhàn)略意義。

這次改革，在縱向上，有利于打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，推動知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在橫向上，有利于發(fā)揮專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的組合效應，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和擴大對外開放。根據(jù)十九屆三中全會《決定》，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局主要職能有：組織實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用；負責知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，指導商標、專利的行政執(zhí)法；負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決。不難發(fā)現(xiàn)，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局堅持了“一類事項由一個部門統(tǒng)籌”的原則，將原來分屬于三個行政部門主管的專利、商標和地理標志行政事務歸統(tǒng)于一個部門，從源頭上改變了同類事務分別管理的現(xiàn)狀。這種結(jié)構(gòu)體系與當今世界主要國家設立的知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)的主流模式相一致。這種機構(gòu)設置和職能定位能夠讓重組的國家知識產(chǎn)權(quán)局更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護職能，整合資源提高執(zhí)法效率，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)促進市場競爭和構(gòu)建有序競爭環(huán)境的潛力，更好地貫徹落實中央關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署。

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（編輯：孫雅曼 石焱，編校：崔靜思，審讀：蔡瑩，美編：李羽）

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