論文：甘肅省電商精準(zhǔn)扶貧中的問題及建議

電商精準(zhǔn)扶貧作為一種新型扶貧方式，自2014年首次被正式納入我國(guó)主流的扶貧政策體系和工作體系，2015年被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一以來，在實(shí)踐中已涌現(xiàn)出許多成功案例和典型模式，如隴南模式、通榆模式、沙集模式、北山模式、武功模式、清河模式、趕街模式，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮著很好的創(chuàng)新示范帶動(dòng)效應(yīng)。

作為甘肅省電商精準(zhǔn)扶貧的成功案例，隴南電商歷時(shí)2～3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大，并不斷由大變強(qiáng)的歷史性變化，成為全國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)電商精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)市，取得了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，給全國(guó)扶貧減貧工作帶來了前所未有的活力。2016年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在隴南召開“全國(guó)電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)隴南電商精準(zhǔn)扶貧的6條成功經(jīng)驗(yàn)，并正式向全國(guó)推廣。但總體來看，我國(guó)電商精準(zhǔn)扶貧仍處于起步與探索階段，在蓬勃發(fā)展的背后，仍然存在一些不容忽視的問題，急需地方政府、學(xué)界、業(yè)界關(guān)注和研究。

一、當(dāng)前甘肅省電商精準(zhǔn)扶貧需要警惕的四大問題

由于電商精準(zhǔn)扶貧從理念的提出到政府層面真正推動(dòng)，歷時(shí)只有短短五年時(shí)間。因此，從目前各地推行電商精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行情況來看，在推進(jìn)過程中還是出現(xiàn)了一些需要警惕的問題，需要引起各方重視。

（一）為求生存，業(yè)績(jī)存在水分。自《甘肅省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案》出臺(tái)以來，全省各地積極采取多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧工作的行政推動(dòng)。有些地方要求各部門、各單位支持電子商務(wù)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要求全部大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社都要開通網(wǎng)店，每個(gè)縣區(qū)、部門都有銷售任務(wù)。但是，眾所周知，做電子商務(wù)最大的困難在于你是否在成千上萬同類網(wǎng)店中名列前茅，而這些需要很好的銷售業(yè)績(jī)來支撐。但在實(shí)際中由于在后續(xù)鏈條尚未跟上的情況下，多數(shù)人只開通了網(wǎng)店，沒有銷售紀(jì)錄，為防止網(wǎng)店沒有銷售痕跡被系統(tǒng)自動(dòng)封閉，有些網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者便找熟人刷單，以提高等級(jí)避免遭遇優(yōu)勝劣汰。所以，在一段時(shí)間內(nèi)“找人刷單”成了社會(huì)“公害”，親戚朋友都十分反感。另外，為完成任務(wù)，有的縣區(qū)組織農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和企業(yè)將產(chǎn)品拉到外地，再下單，托運(yùn)回來，在網(wǎng)上留下銷售和物流痕跡，憑空產(chǎn)生的費(fèi)用則由政府買單。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，電商發(fā)展呈無序狀態(tài)。由于大多數(shù)網(wǎng)店沒有能力將收貯、加工、包裝集于一身，所以政府指定了一些供貨方，但供貨方與網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者脫節(jié)，有單時(shí)往往到市場(chǎng)購(gòu)買再發(fā)過來。另外，在物流方面，政府與物流方達(dá)成協(xié)議，在政府登記并納入扶持的網(wǎng)店，普通單一單快遞費(fèi)由原來的15元降到9元，政府再補(bǔ)貼3元，實(shí)際快遞費(fèi)用一單為6元。扶持舉措得力，但實(shí)際效果并不顯著。因?yàn)榇蠖鄶?shù)網(wǎng)店開起來后，要么無單可接，要么有單找不到貨源，要么產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，且包裝、認(rèn)證等跟不上市場(chǎng)需求，發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

（三）銷售宣傳不到位，多數(shù)網(wǎng)店無單可接。雖然開網(wǎng)店從業(yè)門檻低，對(duì)創(chuàng)業(yè)者沒有太多要求，但鏈條一個(gè)都不能少，如果沒有團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，很容易出現(xiàn)收益不高現(xiàn)象。如果說質(zhì)量是留住顧客的首要條件，那么宣傳便是吸引顧客的關(guān)鍵，特別在當(dāng)下競(jìng)爭(zhēng)激烈的網(wǎng)店行業(yè)中，沒有宣傳的網(wǎng)店很難被人熟知，也很難取得良好的銷售業(yè)績(jī)，比如隴南原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，浦市鐵骨豬、合水油茶等“八大品牌”雖已經(jīng)過QS認(rèn)證，通過辛女食品有限公司等企業(yè)在淘寶、天貓等網(wǎng)站上也均有銷售，但受宣傳效益等影響，產(chǎn)品銷售市場(chǎng)規(guī)模不大，收益不夠明顯。但要做好宣傳，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)個(gè)體常常無能為力，需要強(qiáng)大的資金支撐和團(tuán)隊(duì)（或政府）的集體運(yùn)作。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能、也不擅長(zhǎng)代替市場(chǎng)做到這些，因此遍地開花的網(wǎng)店常因難以為繼而自生自滅。

（四）品牌建設(shè)滯后，賣原材料現(xiàn)象突出。甘肅省處于黃土高原、青藏高原、蒙古高原交會(huì)處，地域狹長(zhǎng)，地形地貌多樣，氣候條件多樣，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，“原”字號(hào)產(chǎn)品多，“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)比重大，如馬鈴薯、中藥材、核桃、花椒、油橄欖、茶葉、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品，均以優(yōu)質(zhì)、天然、無污染而備受人們青睞。但品牌建設(shè)依然滯后，沒有非常響亮的主打品牌在網(wǎng)上銷。很多產(chǎn)品至今因未取得“三品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害食品和地理標(biāo)志保護(hù)）認(rèn)證和統(tǒng)一的包裝和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而制約了網(wǎng)上銷售，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期發(fā)展下去，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)上行路子將會(huì)越走越窄。

二、助推甘肅省電商精準(zhǔn)扶貧的四條建議

綜觀上述四大問題，筆者認(rèn)為歸根結(jié)底主要還是因產(chǎn)業(yè)鏈條不完善而引發(fā)的系列問題。因此，特提出以下具體建議。

（一）全力調(diào)動(dòng)貧困主體的電商積極性。眾所周知，電商精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)新領(lǐng)域、新事物、新任務(wù)，很多政策和工作措施都在積極的探索之中。因此，在具體工作中，要充分調(diào)動(dòng)貧困主體利用電子商務(wù)、參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在主動(dòng)性和積極性，既扶“智”又扶“志”。一是采取多種形式，通過多種渠道，加大電商精準(zhǔn)扶貧工作宣傳力度，對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，著力營(yíng)造電商精準(zhǔn)扶貧濃厚氛圍，讓電商致富典型的故事家喻戶曉，真正起到示范引領(lǐng)作用；二是通過建立完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施，為貧困主體開設(shè)網(wǎng)店和具體運(yùn)營(yíng)提供策劃、培訓(xùn)、IT外包、美工、客服、代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)，健全上下游服務(wù)鏈；三是制定實(shí)施減免政策，即：免費(fèi)注冊(cè)、免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所、免費(fèi)提供貨源信息及個(gè)體網(wǎng)店免費(fèi)上傳產(chǎn)品、免費(fèi)提供wifi以及免費(fèi)培訓(xùn)等政策；四是鼓勵(lì)基層探索。由于電商精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)新生事物，在實(shí)施過程中，一定要鼓勵(lì)各方力量積極探索，平時(shí)要更多地關(guān)注基層創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣，讓來自于基層的創(chuàng)新活力能夠很快擴(kuò)散開來，從而更好地推進(jìn)工作。

（二）全力打造完整的農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。電商精準(zhǔn)扶貧需將電子商務(wù)與扶貧載體進(jìn)行深入融合，打造完善的農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，這是貧困地區(qū)建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的重要保障。一是整合各地區(qū)相關(guān)部門的人、財(cái)、物、技術(shù)、信息、政策等資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等形式，建立農(nóng)特產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，以保障加工的原材料供應(yīng)；二是建立網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；三是扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系。認(rèn)證一批網(wǎng)貨供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源；四是加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應(yīng)質(zhì)量；五是抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，杜絕質(zhì)量隱患。

（三）全力構(gòu)建宣傳報(bào)道營(yíng)銷新格局。當(dāng)今世界，是一個(gè)“酒好也怕巷子深的時(shí)代”，如何高效地在電商平臺(tái)上展示、推廣和銷售我們的農(nóng)特產(chǎn)品，這就是個(gè)非常緊迫而重要的問題。因此，全力構(gòu)建廣覆蓋、多維度、全方位、立體化的“大宣傳”工作格局亦顯得尤為必要。首先，扶貧先需扶志。為了充分調(diào)動(dòng)貧困主體的自我致富意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)授人以漁，要進(jìn)一步加大電商精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮微博、微信等新媒體作用，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商精準(zhǔn)扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用微博話題、微信欄目，對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)開展宣傳報(bào)道，營(yíng)造電商精準(zhǔn)扶貧的濃厚輿論氛圍；其次，各級(jí)扶貧辦要想方設(shè)法與蘇寧、國(guó)美、京東、永輝等知名電商企業(yè)合作，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。一方面利用他們的電商平臺(tái)開設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)店，另一方面利用他們的實(shí)體銷售網(wǎng)絡(luò)開設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品專柜。當(dāng)然還可將農(nóng)特產(chǎn)品的推廣和銷售全權(quán)委托給這些知名電商企業(yè)去策劃和運(yùn)作，以此來解決我們自建網(wǎng)店因缺乏知名度而訪問量較少的問題，從而達(dá)到事倍功半的效果；最后，強(qiáng)化品牌宣傳。充分利用各類媒體宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。積極借助各種節(jié)會(huì)、體育賽事以及展銷會(huì)等宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品，打好農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)。

（四）全力打造特色優(yōu)勢(shì)品牌。一是建立電商精準(zhǔn)扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫(kù)，對(duì)全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，確定主導(dǎo)品牌，編制各市縣特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄；二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。要從種養(yǎng)（殖）技術(shù)到購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)、深精加工等方面，培育一批產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)、影響廣泛的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是加快“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證工作。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌商標(biāo)注冊(cè)培育工作，通過全方位的包裝、策劃、宣傳推廣等活動(dòng)，打造特色知名品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的線上線下銷售；四是著力培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的帶頭作用，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；五是強(qiáng)化品牌廣告宣傳。號(hào)召各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立微博平臺(tái)，充分利用搜索引擎、大型門戶網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等新型網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體大力宣傳甘肅特色產(chǎn)品，提升甘肅省特色產(chǎn)品的知名度。

來源：甘肅行政學(xué)院 文/姚慶榮 ，版權(quán)歸作者所有

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