李耀峰｜論文化政策及其倫理意義

一、文化價值、文化政策和文化治理

（一）文化的價值指向

對于“文化”的含義，人們通常從廣義和狹義兩個方面加以界定。廣義的文化即大文化，它是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質成果和精神成果的總和。換而言之，廣義的文化是經(jīng)人類加工改造過的一切東西，是人類社會實踐活動的結果。狹義的文化也就是小文化，它是指與經(jīng)濟、政治并列的，關于人類社會生活的思想觀念，包括倫理道德、風俗習慣、文學藝術、思想方式、教育和科學等精神方面的內容，是以社會意識形態(tài)為主要內容的觀念體系。文化跨越時空界限，構筑了多種不同的層次和類別，其外在的表現(xiàn)形態(tài)包括：時間視閾的原始文化、古代文化、近代文化、現(xiàn)當代文化等；空間地域的東方文化與西方文化，海洋文化與大陸文化等；社會層面的官方文化、民間文化等；功能效用上的禮儀文化、服飾文化等；服務地位上的主流文化、亞文化等；發(fā)展邏輯層次上的物質文化、制度文化、精神文化等。文化所具有的共性特征有：空間上的地域性、集合意義的群體性、社會認同的同一性、過程上的歷時性等。此外，在功能上，文化具有娛樂、教化、塑造、評價、認同與整合、更新與先導、積累與遺傳等作用。

從文化的內涵上來看，文化具有雙重屬性：一是意識形態(tài)屬性。文化承載著某種價值，是價值觀、世界觀，是精神與審美。人類社會發(fā)展史不僅包含著人類社會物質文明發(fā)展史，而且內在地蘊涵著人類社會精神文明發(fā)展史，人類社會文化進步的烙印鐫刻在人類社會歷史發(fā)展的長卷之上。文化反映了人們社會生活的狀態(tài)、人們對周圍世界的看法及其精神信念。文化是社會之魂，通過長期的潛移默化作用，在社會深層次產生深遠影響。尤其是在中國傳統(tǒng)社會，文化一直被視為維護國家傳統(tǒng)和統(tǒng)治而展開的精英化活動。對于特定的文化物品，其文化價值要素又是多元的。諸如文物的文化價值包括審美價值、精神價值、社會價值、歷史價值、現(xiàn)象價值、真實性價值和地點價值等。二是商品屬性。從其存在方式與發(fā)生作用的方式來看，文化以產品和服務的方式存在，是一種特殊商品。文化因為其特有的屬性，使文化的使用價值與交換價值在經(jīng)濟學領域凸顯出來，文化政策內在地包含了文化經(jīng)濟學內容，同時又面臨經(jīng)濟學方面定量評價的困難。當前存在的種種媚俗、庸俗、低俗乃至于惡俗的文化現(xiàn)象，其重要原因在于其弱化甚至忽視文化的意識形態(tài)屬性，不斷消解、顛覆社會主流價值觀。對文化內涵的再審視，對于表達個體、社區(qū)、民族和國家的特性，建構具有中華文化的認同機制和政策導向，尤其在新媒體時代具有現(xiàn)實意義。

首先，在多元文化條件下，具有主導性的主流文化是民族國家認同、公民身份認同的基石。在歐洲國家中，法國作為崇尚多元文化的國家代表，包容多元文化是法國文化的重要特征。進入21世紀，法國從國家層面日益強調法國的核心價值。2010年初，時任法國總統(tǒng)薩科齊曾坦言，法國尊重不同文化之間的差異，但是對于新法國人必須認同法國所崇尚的價值觀。從20世紀60、70年代開始，西方部分發(fā)達國家所推崇的“多元文化政策”，即不同文化之間相互尊重與寬容的政策，是實現(xiàn)歐洲融合的重要內容。其中，安全、教誨、民主和公平等社會價值成為歐洲一些國家文化政策的基本原則。然而在一段時間內，德國等國的領導人相繼宣布本國多元文化政策的失敗。歐洲理事會秘書長托爾比約恩·亞格蘭在接受英國《金融時報》采訪時表示，支持這些國家的判斷。同時，亞格蘭警告，多元文化政策對國家安全會造成威脅。相對而言，澳大利亞在實行多元主義的文化政策時，保持了比較謹慎的態(tài)度，強調多元文化的解釋應當有所限定，對文化多元的包容關鍵在于培養(yǎng)積極負責任的公民，以促進國家認同與社會和諧。1994年，澳大利亞政府制訂的文化政策框架——《創(chuàng)造性的民族》，成為試圖平衡藝術、文化和經(jīng)濟目標的典范。1990年，美國國會對國家藝術捐贈基金會（NEA）捐贈活動作出限定，其撥款必須考慮“一般的正派標準，尊重不同的信仰和美國人民價值觀”。如果違反這一規(guī)定，接受捐贈資金將受到限制或禁止。自20世紀下半葉以來，一些歐洲國家推行尊重和寬容的文化政策，今天這些國家認為這一政策對自己國家安全產生了威脅。尤其世界部分地區(qū)因為戰(zhàn)爭沖突，難民潮、移民潮不僅成為一個棘手的國家問題，也成為一個難以解決的民族問題、文化問題。而多元文化政策的實施要準確把握好限度，防止出現(xiàn)鼓勵種族情緒的危險，是多元文化政策在發(fā)達國家面臨的挑戰(zhàn)。在多樣化的地域文化條件下，主流文化成為確認公民身份、定位公民角色，實現(xiàn)公民認同發(fā)揮著主導作用。尤其在中國城鄉(xiāng)一體化進程中，公共文化對于公民身份認同以及社會融合能夠產生直接影響。

其次，當代中國文化發(fā)展面臨的核心問題是價值重建問題。自近代以來，中國文化一直面臨著“重建中國價值體系”和“為誰重建”、“向誰重建”的沖突與斗爭。改革開放之初，價值重估成為中國社會轉型和思想解放的核心命題。尤其針對建國以來在社會文化建設的一系列重大問題上進行了反思和批判，在中國現(xiàn)代化進程中重建核心價值意義重大，將文化的堅持確立為文化政策主導原則的堅持上，尤其是將文化發(fā)展視為“人類能力的擴展”，以提高人的能力為核心內容。當文化生產與發(fā)展突破了人類固有的三大資源—土地、勞動力和資本，文化教育對人力資本的投入影響日益成為改進人類生產力的重要因素。同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，當代中國文化政策建設的關鍵是創(chuàng)造性地建設新時代的文化思想體系，有效平衡文化的經(jīng)濟價值和社會價值，關注代內公平和代際公平，重視多民族、不同階層社會成員的文化平等，實現(xiàn)文化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）文化政策內涵解讀

英國學者吉姆·麥圭根認為，“文化政策是關于文化和權力的研究?！蓖瑫r，麥圭根又提出文化政策話語這一關鍵詞，將文化政策話語分為國家話語（政府文化事業(yè)補貼）、市場話語和市民/交流話語（文化的民主化）等三種政策話語類別。麥圭根指出，當人們關注自身的公民權利和政治權利時，文化權利常常被忽視，在政策制度方面文化權利的保障則是缺失的。丹麥文化學者彼德·杜倫德從社會現(xiàn)象的角度給出文化政策的定義。他提出，狹義的文化政策是指對藝術的資助，即決定哪種藝術是最好的，值得在民眾中推廣。他認為，文化政策具有很強的價值導向。1967年，在“24國文化圓桌會議”上，聯(lián)合國教科文組織給出文化政策的“最低限度的定義”：文化政策是對社會文化發(fā)展需求的回應，通過社會資源的最優(yōu)化調動而采取的各項行動的總和。英國文化理論家雷蒙德·威廉斯依據(jù)國家與文化關系，對文化政策進行二分法劃分，即政策“本身”與政策“展示”兩部分。有關文化政策“本身”的政策包括財政經(jīng)費資助、媒介調控、文化身份的協(xié)商構建等政策。作為展示的文化政策有國家形象放大的政策和經(jīng)濟還原主義的政策。放大國家形象的文化政策突出體現(xiàn)在由國家承辦的大型會展，經(jīng)濟還原主義的文化政策則是一切文化活動以經(jīng)濟為核心，信奉市場力量，把市場力量作為一種信條和普世價值。國內有學者認為，文化政策具有突出的政治表現(xiàn)形態(tài)，體現(xiàn)著國家的文化意志。概而言之，文化政策是文化的自我規(guī)范和約束的反映，它內在的包含著文化的基本對象、文化主體、文化原則、文化目的、文化權利等內容。其中，文化政策具有多種功能，它包括建構文化認同功能、調控功能、分配功能等。

托尼·本尼特和米歇爾·?？聦⑽幕叩难芯烤劢褂谏鐣袨榈恼{控和自我身份的形成機制。文化傳播政策則是在文化傳播過程中，對人們社會交往行為的規(guī)范和約束。法國著名國際事務專家路易·多洛在描述現(xiàn)代國際文化關系的演變過程時，曾經(jīng)表述過這樣一種見解。從本世紀以來，文化領域已發(fā)生了三次革命：第一次革命是文化發(fā)展由自發(fā)狀態(tài)轉而要求國家參與，國家不僅要對國民的文化生活作出一定的安排，給予必要的指導，制訂文化政策凸顯了國家意識形態(tài)；第二次革命是隨著再現(xiàn)手段與傳播技術的發(fā)展，社會大眾的文化參與權利得到了空前的增強；第三次革命是國際間的文化合作，文化的給予與接受的匯合而形成的文化互惠，將成為主導潮流。多洛的這一文化思想勾勒出了國家主導、民眾參與及其全球化對文化政策建構的影響，而文化發(fā)展的重要趨勢是文化成果的互惠共享。

（三）文化治理的基本意蘊

公共政策是政府實現(xiàn)管理、治理的重要路徑。文化治理主要是指由政府、市場、社會組織或團體組織組成的復雜網(wǎng)絡，對有關文化方面涉及國際、國家、民族、種族、地區(qū)地方等不同區(qū)域和不同行政層面的運作。在某種程度上，文化政策可以等同于文化治理，二者均涉及如何將文化整合于公共管理體系內的問題。早在20世紀初期，法國哲學家施韋澤對斯賓格勒在《西方的沒落》中提出有關文化發(fā)展觀點提出質疑。他認為，對文化思想的倫理本質得以重新認知，是未來文化發(fā)展的可能之路。當代中國文化治理其本質意義在于實現(xiàn)當代中國文化的倫理價值，“禮儀之邦”和“仁治天下”既是對中國古老社會國家身份的文化界定，也是對文化治理中國的美學闡釋，包含著深刻的民族信仰。因而，它是一種國家精神和民族心理。如果說，政治治理是為了鞏固國家政權的基礎，經(jīng)濟治理是為了提高國家政權的能力，那么，文化治理就是要優(yōu)化國家治理的精神結構和民族心理。當代中國文化政策應當以民族文化發(fā)展為主線，維護國家文化安全，增強國家文化軟實力。在公民文化建設方面，切實調動公民參與文化建設積極性，不斷提升公民文化素養(yǎng)和社會文化水準，使社會文化發(fā)展成果為民眾所共同分享。

二、文化政策的倫理分析

（一）公共利益是文化政策的核心

文化產品具有經(jīng)濟學上典型的“公共物品”的特性，文化產品作為一種公共產品(public goods)，它是體現(xiàn)公共利益現(xiàn)實性的客觀存在。按照體現(xiàn)公共性、公益性、基本性、均等性、便利性和公共消費性的要求，公共文化服務體系建設首要原則就是它的維護社會公共利益性，文化政策的公共利益性其重要標志在于公共文化設施服務的公益性。然而在現(xiàn)實的文化政策上，強調市場調節(jié)和評價作用，結果出現(xiàn)文化政策的極端功利性，違背了文化政策的公共利益本質屬性。麥圭根拷問正在露頭的文化資本主義，他強調有必要為公共利益而研究，強調民主論辯，以協(xié)調社會公益與市場原教旨主義的矛盾。經(jīng)濟原教旨主義、經(jīng)濟還原主義，這種“新自由主義全球化”思潮崇尚市場力量，將市場力量當作一種教條和普世價值。而克服新自由主義全球化的一條重要路徑就是文化政策創(chuàng)制和政策引導，這是發(fā)展文化產業(yè)的關鍵。有什么樣的文化產業(yè)政策，便能決定形成什么樣的文化產業(yè)格局。文化政策的角色、功能錯位，即在產業(yè)文化領域的政策沒有貫徹徹底市場化的原則，而在非產業(yè)文化領域的政策則市場化的傾向越來越突出，最終導致個體、群體與他人、其他群體共同享有尊重和表達傳統(tǒng)文化價值的權利受到了侵害。推動公益文化事業(yè)發(fā)展，放寬公益文化準入條件，鼓勵企業(yè)和個人對公共文化的資助和捐贈，鼓勵和支持社會資本參與公益文化事業(yè)、產業(yè)建設和發(fā)展。法國的法律規(guī)定，企業(yè)贊助有關文化方面的費用給予稅收抵扣或減免。法國的法蘭西基金會則是專門幫助企業(yè)實行贊助行動的組織機構，根據(jù)該基金會數(shù)據(jù)顯示，法國有40%企業(yè)參與文化贊助活動，并將其作為公司發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。在我國公共文化事業(yè)的發(fā)展過程中，迫切需要在文化政策制訂和實踐層面不斷探索創(chuàng)新，以適應社會轉型期的新變革。

（二）消費時代的文化審美和文化政策價值導向

今天，人們處在“消費”控制著全部生活的境地。在文化消費領域，需要準確把握文化事業(yè)、文化產業(yè)、文化管理、文化服務的社會定位及其價值取向。在經(jīng)濟社會發(fā)展領域，經(jīng)濟政策對文化政策產生重要影響。經(jīng)濟是否繁榮發(fā)展決定了文化方面的投入多少的問題。20世紀末以來，歐洲一些國家所采取的新自由主義經(jīng)濟政策，對文化政策和文化發(fā)展的方向產生了決定性的影響。最直接的一個影響就是公共財政在藝術文化事務方面的支出逐漸收緊。在當代中國，倡導“百花齊放，百家爭鳴”的文化政策，推行“弘揚主旋律，提倡文化多樣化”，關鍵在于實現(xiàn)主旋律和文化多樣性之間的有效平衡。發(fā)展文化產業(yè)與發(fā)揮市場的文化調節(jié)功能，并不是將“文化產業(yè)化”“文化市場化”，應當通過文化政策規(guī)范引導，加強對文化產業(yè)的監(jiān)管，確保其發(fā)展的正確方向和導向。在抵制庸俗、媚俗、低俗的“三俗”文化方面，高雅文化需要政策扶持和資助，包括政府的資助和基金會的贊助。大眾通俗文化交給市場，由市場調節(jié)。世界文化遺產、非物質文化遺產的保護不能交給市場，也不能完全交給文化產業(yè)。在文化繁榮發(fā)展過程中，準確把握文化政策的社會消費導向功能，避免文化消費中的嚴重浪費現(xiàn)象。文化事業(yè)所具有的公益性表明，文化事業(yè)維護公共利益的根本價值指向。當一項文化事業(yè)減損了大眾的利益訴求，沒有充分考慮社會效益的情況下，文化事業(yè)經(jīng)費預算或投放缺乏精準性、實效性，忽視文化建設項目社會資源利用的最大化，其必將導致社會資源的極大浪費。譬如，文化消費突出的浪費現(xiàn)象是國內地方博物場館建設遍地開花，地方博物館建設文化內涵不足，造成形象工程、面子工程掩蓋下的文化資源浪費。在城市發(fā)展戰(zhàn)略中，將公共文化服務體系建設與本土文化參與、社區(qū)文化遺產保護以及融合地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)意產業(yè)緊密結合起來，以促進城市文化發(fā)展。同時，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中，消弭城鄉(xiāng)文化差距，既要文化下鄉(xiāng)，也要將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化推向城鎮(zhèn)化發(fā)展的前沿，推動城鄉(xiāng)文化協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮文化政策的資源整合功能。構建學校、社區(qū)文化一體化管理體系，尤其是學校體育場館、圖書館的資源聯(lián)建、共享。加強文化政策評估、監(jiān)督，對于具有保護特定文化、弘揚特定文化功能的博物館建設項目，納入社會評估、監(jiān)督機制。

（三）文化政策的文化多樣性保護

2001年12月，第31屆聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎在大會通過《世界文化多樣性宣言》的發(fā)言中指出：以“人類遺產”的高度重視文化多樣性已經(jīng)成為國際社會共識，文化多樣性對于人類的必要性正如生物多樣性之于大自然的必要性一樣彌足珍貴。本次大會還通過了具體實施的《行動計劃》，其中提議：支持公民參與旨在保護文化多樣性的社會政策制訂。文化政策應當內在地包涵公民參與社會文化生活的權利和加強文化的民主化。安托尼·埃弗利特在《文化治理：整體性文化計劃和政策取向》報告中，較為詳盡地闡釋了政府職能轉變與切實執(zhí)行文化政策的關系。在傳統(tǒng)文化政策中，由于缺乏整體性的文化治理思路，從而導致文化政策執(zhí)行乏力不能落實的困境。而全局性、整體性、系統(tǒng)性的治理模式以及實際的操作方式，則是文化政策有效落實的重要前提條件。中國作為一個多民族國家，如何重視對本土民族文化的保護，挖掘和弘揚具有民族特色的多樣化的文化，需要文化政策引領功能的充分發(fā)揮。

三、文化政策倫理價值的實現(xiàn)路徑

在文化繁榮發(fā)展的今天，創(chuàng)意經(jīng)濟所帶來具有創(chuàng)造財富的潛能時，公共政策可能輕視文化產業(yè)中文化面臨的風險。面對紛繁復雜的文化現(xiàn)象，面對魚龍混雜的文化觀念，最根本的方法就是樹立馬克思主義的文化政策觀，以文化政策促進經(jīng)濟社會和文化協(xié)同發(fā)展。其中，一些域外的文化政策經(jīng)驗可以成為中國文化發(fā)展繁榮的有益借鑒。

（一）以文化政策為導向推動文化治理

韓國政府以“文化觀光部”為主要推動部門，并通過“文化藝術振興法”以促進本國文化發(fā)展。20世紀90年代末，日本確立了面向21世紀的“文化立國”方略，著力擴大日本文化國際影響力和提升日本國家形象，提出要把日本建成一個“文化發(fā)信國家”“向世界傳播文化的國家”。二戰(zhàn)后，將“內容不干預原則”作為日本文化政策的一項重要指導原則，通過引入第三方獨立的文化評審機構以增強國家文化治理。目前世界上大多數(shù)國家對文化政策的制訂主要源自兩個不同的文化理念：一是尊重個人的自由發(fā)展，防止政府的過多干涉，它是以美國為代表的文化政策保守派。因此，美國文化政策采取的是一種“開放性”的市場策略，充分發(fā)揮市場調節(jié)和社會團體參與，政府則是寬松的外部環(huán)境和嚴格的法律保障的提供者。二是強調政府參與文化事業(yè)或文化產業(yè)的積極作用，推動文化發(fā)展的大眾化，它是以法國為代表的文化政策自由派。基于這一原由，二戰(zhàn)后法國首先成立文化部，通過政府主導，推動國家文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）通過政策法規(guī)促進文化產業(yè)發(fā)展

國家治理是對不同社會空間的調適、整合和釋放、界定。文化政策則是實現(xiàn)國家文化治理的重要手段，文化政策在調節(jié)國家、市場、社會和公民之間文化利益方面發(fā)揮重要作用。在市場失靈的情況下，市場成為侵害公民合法文化利益的主要力量。在文化政策方面，通過政府干預和公共資助可以彌補市場失靈造成的損失。政府干預可以國家基金資助的方式，也可以對非營利組織、個體文化從業(yè)者、慈善或遺產捐贈、間接稅收等稅收減免扶持政策，拉動文化產業(yè)發(fā)展，進而推動文化發(fā)展繁榮。具體舉措包括中觀和微觀兩個層次，其中中觀層次的財稅政策，以財政撥款、貼息，稅收返還，無償劃撥非貨幣性資產等方式，推動電影、動漫、數(shù)字出版等文化產業(yè)發(fā)展，以《公益事業(yè)捐贈法》推動社會參與提升公共文化服務社會化水平；微觀層次著力促進文化企業(yè)健康成長。加強政府財政支出績效評估管理，對文化產品、文化事業(yè)建設管理克服重事前評審、輕事中監(jiān)管或中端流于形式、忽視事后驗收甚至于末端監(jiān)管失控的局面。關鍵在于建立協(xié)同文化治理機制，明確文化政策利益激勵導向，尤其對文化產業(yè)發(fā)展樹立長效理念，避免重視短期經(jīng)濟效益，注重行業(yè)差異，促進精細化管理，擴大對文化產業(yè)中諸如知識產權產品等“無形資產”的資助及文化無形資產能力體系提升，建立公平公正、開放包容、寬容失敗的資金補助制度。

（三）重視傳播媒介對文化發(fā)展的影響力

文化政策的基本功能在于保障公民的基本文化權利，滿足公民的基本文化需求。在數(shù)字信息時代，數(shù)字化已經(jīng)成為文化變革的重要力量。數(shù)字化變革了人們的社會生活方式，同時變革了文化產業(yè)結構和文化生態(tài)結構。在當代，傳播媒介日益成為人們接觸和了解本土文化與外來文化的主要途徑之一，文化政策在保護一國文化安全方面發(fā)揮著重要功能。目前，一些國家文化保護政策涉及多個領域，突出體現(xiàn)在語言和媒介傳播兩個方面內容。前者是維護一國文化傳統(tǒng)的根本，后者的媒介性質決定了其在維護文化安全中的重要地位，即媒介傳播的內容往往決定著本國文化和外來文化各自的影響廣度和深度。傳播媒介尤其是廣播電視、電影和網(wǎng)絡，往往是文化霸權國輸出其文化產品的重要渠道。政府對媒介傳播的保護和限制，凸現(xiàn)了媒介傳播在國家文化戰(zhàn)略中的重要地位。

文化現(xiàn)代化是文化大眾化的重要內容，文化政策對文化大眾化和文化現(xiàn)代化起到重要的引領作用。通過政策引導與規(guī)范，推動主流文化精神及其價值的實現(xiàn)，是中國文化治理的核心議題。中華民族對世界的文化使命就在于為推動人類文明歷史發(fā)展進程，作出自己應有的貢獻。因此，當代中華文化既要有對外來文化的包容性、兼收并蓄，對民族文化的繼承創(chuàng)新，以促進中華民族文化的大發(fā)展大繁榮；又要有走出去擁有普遍的受眾性和感同身受的彼此欣賞，在世界舞臺充分展示中華民族的文化魅力。這些文化目標的實現(xiàn)，很大程度上依賴于文化政策倫理的現(xiàn)代意義詮釋和當代實踐。

文來源： 原創(chuàng)： 李耀峰 ，版權歸原作者所有。