李克強博士論文（全文）

李克強是中國第一位擁有經(jīng)濟學博士頭銜的總理，擁有經(jīng)濟學博士和法學學士學位。一位省委書記在參加了2012年底的中央經(jīng)濟工作會議后感慨：中國找到了一位非常懂經(jīng)濟的總理！

1994年，時任共青團中央書記處第一書記的李克強獲得北京大學經(jīng)濟學博士學位。他的博士論文題目為《論我國經(jīng)濟的三元結構》，該論文獲得中國經(jīng)濟學界最高獎項——孫冶方經(jīng)濟學獎。

習、李執(zhí)政這兩年，隨著中國社會城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，這篇論文重新被人們提及和討論，并且2013年5月有外媒稱該論文成為現(xiàn)在中國政府制定城鎮(zhèn)化方針與農(nóng)村政策的指導性文件。筆者也是頭一次看到篇幅這么短的博士論文。這篇論文發(fā)表于《中國社會科學》1991年第3期，原版刊出該論文一共17頁，就是這么多字。

李克強于1988－1994年在北京大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學專業(yè)在職研究生學習，1991年發(fā)表該論文，1994年獲北大經(jīng)濟學博士學位，該論文是他的博士論文。本篇李克強博士論文導師就是大名鼎鼎的中國經(jīng)濟學界泰斗厲以寧先生。該論文的價值和意義在于:1，打破了劉易斯的二元經(jīng)濟結構理論在國際經(jīng)濟學界的權威，道明了我國經(jīng)濟是三元結構，開啟了經(jīng)濟學界對三元經(jīng)濟結構的研究浪潮，因而學術價值巨大；2，對我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展的政策制定具有最直接的現(xiàn)實指導意義，堪稱對國家發(fā)展貢獻巨大。

《論我國經(jīng)濟的三元結構》

作者|李克強

內容提要：本文認為, 中國傳統(tǒng)經(jīng)濟中二元結構的特點, 決定了我國不能走從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會直接轉變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展道路, 而必須經(jīng)歷一個農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門并存的三元結構時期。這種三元結構已在中國形成。由二元結構轉變?yōu)槿Y構, 并不意味著距離國民經(jīng)濟結構一元化的道路更漫長了, 而是加快了結構轉換的進程。作者分析了三元結構在我國形成的客觀條件、意義及其相互關系, 分析了推動三元結構向一元結構轉換的條件, 并且提出了相應的對策。

精彩正文：

迄今為止, 世界上眾多國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程表明, 現(xiàn)代化的實質就是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的演化, 由農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國。因此, 一個國家在走向現(xiàn)代化的進程中, 首先必須實行工業(yè)化。但是, 在不同的國家, 推進工業(yè)化可以有不同的道路, 一個國家在不同的歷史條件下也會表現(xiàn)出選擇的差異。10 年來中國農(nóng)村工業(yè)化的興起與發(fā)展, 使中國走上了獨特的工業(yè)化道路, 國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出嶄新的局面。分析與研究其演化的歷史進程和趨向、生成的特定條件、發(fā)展中的特殊課題以及可能選擇的對策, 無疑具有十分重要的意義。

一、中國工業(yè)化進程的新變化

如果將中國的工業(yè)化放到10 年的歷史進程中進行考察, 那么不難發(fā)現(xiàn), 它經(jīng)歷了階段性的變化。由于階段性目標不問, 衡量標準不同, 也就自然會有道路與方式的不同選擇。

中國在50 年代開始的工業(yè)化進程基本上是以城市為依托、以爭取工業(yè)最大產(chǎn)出的增長為目標的。在20 多年以至更長的時間里, 中國工業(yè)以相當高的速度增長。然而,上述過程是與農(nóng)村相分離的, 中國農(nóng)民實際上沒有直接參與。一方面, 城市工業(yè)所能提供的職業(yè)非常有限, 大部分新增勞動力不得不安置在農(nóng)村, 并且主要是從事種植業(yè),另一方面, 由于采取了城鄉(xiāng)分割的社會體制, 特別是推行十分嚴格的戶口政策, 限制人口的自由遷移, 使得農(nóng)村人口不可能大量地流向城市。

不僅如此, 中國工業(yè)化的進程還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低的條件下發(fā)動的, 可以說,工業(yè)的高速增長是用犧牲農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)的。在這段時間里, 國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換和稅收等形式, 為工業(yè)化提供了大量的資金積累。這種以農(nóng)業(yè)支付工業(yè)增長的方式使得農(nóng)民的負擔過重, 其結果必然是, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長極為緩慢, 甚至出現(xiàn)負增長, 從而使農(nóng)業(yè)人口的收入十分低下, 再加上政策的限制, 在農(nóng)業(yè)不可能出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展包括工業(yè)在內的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勢頭。中國農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進程之外, 而且城市與農(nóng)村的差距也相對擴大了。

因此, 可以這樣說, 從建國初開始的中國工業(yè)化進程, 雖然推行了近30 年, 發(fā)展速度也不慢, 但由于只直接涉及少部分人, 并未進入全面推進工業(yè)化的時期?；蛘哒f,雖然建立了比較完整的工業(yè)體系, 為實現(xiàn)工業(yè)化奠定了一定的墓礎, 但工業(yè)部門只是處于建立階段, 尚未進入擴張階段, 還遠未實現(xiàn)工業(yè)化。如果說這種工業(yè)化的方式在爭取工業(yè)最大產(chǎn)出的增長方面是成功的話, 那么這種增長的內涵則是相當貧乏的, 在帶動農(nóng)村經(jīng)濟的變革和國民經(jīng)濟的整體改造方面也是不成功的。

誠然, 應當注意到, 在70 年代末以前, 從某種程度上說, 中國已經(jīng)開始在農(nóng)村中興建農(nóng)村工業(yè), 但其所占國民經(jīng)濟總體活動水平的比重并不明顯, 發(fā)展目標又不明確,且?guī)灼饚茁洹Ｒ虼酥荒芸醋魇菫槲磥碇袊r(nóng)村工業(yè)化的發(fā)動作了必要的準備。

中國工業(yè)化進程的新變化發(fā)生于70 年代末期。這一新變化的發(fā)生條件是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內容的農(nóng)村改革的推行。聯(lián)產(chǎn)承包制實行后, 保證以農(nóng)業(yè)支付工業(yè)增長方式的基本手段之———統(tǒng)購統(tǒng)銷體制被打破了, 加之農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度上升, 使農(nóng)民釋放了長期受到壓抑的生產(chǎn)積極性, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的較大幅度提高導致農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的公開化的剩余勞動力。在比較利益機制的馭動下, 農(nóng)民自然開始面向收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會體制依然分割的情況下, 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成了農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要甚至是唯一的選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起, 標志著中國農(nóng)民開始了直接進入工業(yè)化的進程。

中國農(nóng)民通過進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接參與工業(yè)化進程的勢頭之迅猛是空前的。到1988年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已占到全部農(nóng)村勞動力的近1/4, 職工總數(shù)達9500多萬人。就在中國農(nóng)村剩余勞動力為利益機制的驅動大規(guī)模轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時, 國家也逐步確立了農(nóng)村工業(yè)化的目標, 改變了70 年代末期以前單一依托城市推進工業(yè)化的方針, 并且提供種種優(yōu)惠政策來扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從某種意義上說, 是采用了工業(yè)利潤返還的方式, 從而促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以超常的速度增長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起形成了中國工業(yè)化全面發(fā)展的新局面。它己成為農(nóng)村工業(yè)化的主導方面和基本途徑, 而農(nóng)村工業(yè)化又是中國工業(yè)化的關鍵。中國工業(yè)化進程由此出現(xiàn)新的生機, 國民經(jīng)濟結構也由此而發(fā)生了重大變革。

二、三元經(jīng)濟結構的形成

在中國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的過程中, 農(nóng)村工業(yè)部門得以生成, 從而使國民經(jīng)濟結構呈現(xiàn)嶄新的局面。推進工業(yè)化的實質就在于使國民經(jīng)濟結構發(fā)生變革, 最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此, 從某種意義上說, 對工業(yè)化進程的分析也就是對結構轉換過程的分析。

(一) 中國二元經(jīng)濟結構的特性

阿瑟·劉易斯等西方經(jīng)濟學家提出, 在發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟結構, 即城市的現(xiàn)代工業(yè)部門與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存, 這無疑是一種相對落后的國民經(jīng)濟結構。推進工業(yè)化的結果就是要使這種經(jīng)濟結構發(fā)生變革, 使異質的二元結構轉換為同質的一元結構。

中國在推行農(nóng)村工業(yè)化之前, 二元經(jīng)濟結構是國民經(jīng)濟結構的基本特征。但是,中國的二元經(jīng)濟結構還有其自身的特點。如果對一般的二元經(jīng)濟結構進行橫向解剖的話, 可以發(fā)現(xiàn), 其中包括三個重要方面: 1.產(chǎn)值構成; 2.就業(yè)狀況; 3. 居住方式。中國二元經(jīng)濟結構的特性就在于, 農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的數(shù)量巨大, 從而使得在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構成較為迅速地變動過程中, 勞動力的就業(yè)狀況高度穩(wěn)定, 農(nóng)村居民居住方式的變遷則基本停滯。

與發(fā)達國家相比, 二元經(jīng)濟結構的一個特征是, 農(nóng)業(yè)份額顯著地大, 而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的份額顯著地小。中國在50 年代初推進工業(yè)化之時正是呈現(xiàn)這樣的特征。據(jù)統(tǒng)計,1952年中國工農(nóng)業(yè)總值構成狀況是: 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占5 6. 9% , 工業(yè)總產(chǎn)值占43.1%。在70 年代末期以前的近30 年里, 隨著以城市為依托的工業(yè)化的高速推進, 中國的產(chǎn)值結構發(fā)生了明顯的變化, 按照我國的統(tǒng)計, 到1 9 7 8 年, 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占2 4.8 % , 工業(yè)總產(chǎn)值占7 5. 2 %。按世界銀行研究報告的統(tǒng)計, 取1 9 7 7一1 9 7 9 年的平均數(shù), 農(nóng)業(yè)所占比重為37 % , 工業(yè)則占到了50 %。

那么, 是否可以說中國的二元經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生了整體性的變動呢? 答案是否定的。因為在二元經(jīng)濟結構轉換過程中, 勞動就業(yè)結構的改變和居民居住方式的變遷有著決定性的意義。而在70 年代末以前, 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降一直是在農(nóng)業(yè)勞動力份額基本不變的條件下發(fā)生的。在19 52一19 7 8 年長達26 年的時間里, 我國農(nóng)業(yè)勞動力份額保持了驚人的穩(wěn)定, 農(nóng)業(yè)勞動力占總人口之比由31 . 7% 略降至31. 5 % ; 農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力之比由88 .0 % 降為7 6. 1% , 年平均也只下降了0 .5 6% 。如果從農(nóng)業(yè)人口份額變動情況看, 則同樣具有超常的穩(wěn)定性特征。據(jù)統(tǒng)計, 1949年我國城鎮(zhèn)人口在總人口中占的比例是10 .6 %, 農(nóng)村人口占89.4% ; 到1 9 7 8 年, 城鎮(zhèn)人口占總人口的比例為17. 9 % , 農(nóng)村人口仍多達82.1%。在工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重上升45 個百分點以上的過程中, 城鎮(zhèn)總人口比重的增長卻不到8 個百分點。

根據(jù)二元經(jīng)濟潔構理論, 二元經(jīng)濟結構的核心問題是剩余勞動力的轉移, 剩余勞動力的消除是由二元結構轉換為一元結構的最基本標志。但由于70 年代末期以前的中國工業(yè)化的戰(zhàn)略重點是放在發(fā)展資金程度較高的重工業(yè), 能夠吸收的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量甚微, 而且由于農(nóng)業(yè)人口增長迅速, 農(nóng)村勞動力總數(shù)非但沒有減少, 反而增加了。正因為中國的人均耕地數(shù)量逐年減少,且大大少于世界平均值, 因而與其他具有二元經(jīng)濟結構的發(fā)展中國家相比, 農(nóng)村中存在大量剩余勞動力的問題就更為嚴重。在1 9 5 2一1 9 7 7年的25 年中, 中國農(nóng)村人口增加了5 5 .6 % , 而耕地面積卻減少了1.3 億畝, 全國農(nóng)業(yè)人口對耕地的人均占有量從3.29 畝減少到1.85 畝。這就使得中國農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力不僅以潛在形式存在, 而且數(shù)量巨大。這種典型的勞動力供給的無限性也從客觀上造成了轉換二元結構的困難, 而大量剩余勞動力的存在又決定了農(nóng)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)率極低, 甚至為零。可以說, 這也是中國的二元經(jīng)濟結構特性形成的根本原因所在。

應當承認, 產(chǎn)值變化仍是衡量國民經(jīng)濟結構變動的一個重要度量指標。但即便如此, 如果進行國際比較的話, 中國的情況同一些低收入的發(fā)展中國家水平相似, 只是略高一些。據(jù)世界銀行統(tǒng)計的數(shù)字, 19 7 9 年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額在國內生產(chǎn)總值中所占的比重為34 % , 而印度為38 %, 低收入國家一般在38 % 左右。中等收入國家為15 %,發(fā)達國家則一般在5 % 以下。[ii] 可見, 中國同已經(jīng)改變或正在改變二元結構的國家相比, 仍有相當?shù)牟罹唷?/p>

誠然, 對產(chǎn)值結構進行國際比較是不足以說明中國二元結構的特性的, 但如果對就業(yè)結構和居住方式進行比較的話, 便可以比較清晰地看出它的特性了。據(jù)統(tǒng)計, 在7 0 年代, 亞洲一些主要國家和地區(qū)的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比重介于25 一45 % 之間, 其中印度為24% , 南朝鮮為25 % , 印尼為27 .7 % , 馬來西亞為37 % , 菲津賓則為40 % 。這些數(shù)字均不包括季節(jié)性和臨時性非農(nóng)活動。[iii]這些國家比我國農(nóng)村當時達到的非農(nóng)就業(yè)比重要高得多。僅就與我國生產(chǎn)結構中農(nóng)業(yè)比重相似的印度來看, 也超出我國10 個百分點以上。中國二元經(jīng)濟中產(chǎn)值結構與就業(yè)結構的偏差, 恰恰說明了它自身的強度。與此同時, 人口結構也存在著相當?shù)牟罹?。世界銀行《19 8 5 年世界發(fā)展報告》提供的資料表明, 中國人口城市化的水平遠遠低于發(fā)達國家, 大體只相當于低收入國家水平, 而且處于平均線以下。據(jù)統(tǒng)計, 1 9 8 3 年, 世界上低收入國家城市人口占總人口的比例為22 % , 當年中國則為21 % , 還低于印度3 個百分點。中國城市化的速度也低于低收入國家的平均發(fā)展速度。中國人口城市化進程緩慢的事實, 從另一個方面說明了二元經(jīng)濟結構的剛性。

當然, 中國二元經(jīng)濟結構的優(yōu)劣也是具有相對性的。它優(yōu)于處于最不發(fā)達狀態(tài)的經(jīng)濟, 因為它畢竟已經(jīng)建立起了現(xiàn)代工業(yè)部門。但是, 隨著中國城市工業(yè)經(jīng)濟的高速增長, 二元經(jīng)濟結構在某種意義上說是被強化了, 經(jīng)濟上已形成了分野程度明顯的兩極。如果依舊發(fā)展下去, 工業(yè)產(chǎn)值份額也可能會繼續(xù)上升, 但其結果只能使二元經(jīng)濟結構愈加強化, 從而延緩二元結構向一元結構轉換的進程。

(二) 結構轉換方式的選擇

經(jīng)驗表明, 以城市為依托、以爭取最大產(chǎn)出為目標來推進工業(yè)化, 是不可能實現(xiàn)中國二元經(jīng)濟結構的整體改造的。那么是否可以一舉打破城鄉(xiāng)分割的體制, 建立起兩個系統(tǒng)間在勞動力轉移和居住方式變遷方面的緊密聯(lián)系, 從而使二元結構直接向一元結構轉換呢?

根據(jù)劉易斯的理論, 二元結構可以直接向一元結構轉換, 這種理論也稱為“兩部門經(jīng)濟發(fā)展理論” , 它大致符合許多已經(jīng)工業(yè)化的國家的歷史經(jīng)驗。至今一些發(fā)展中國家也在效仿這一轉換方式。然而, 采用上述直接轉換方式的許多不發(fā)達國家的工業(yè)化至今并未取得多大進展, 因為事實并不是象“ 兩部門經(jīng)濟發(fā)展理論” 描繪的那樣, 城市現(xiàn)代工業(yè)的容納力和吸引力要比預想的小得多, 特別是由于在現(xiàn)代化進程中資本集約化程度提高等原因, 城市現(xiàn)代工業(yè)的就業(yè)增長率必然大大低于生產(chǎn)力增長率。而且, 城市也不僅僅存在著現(xiàn)代工業(yè)部門, 同時還存在著城市傳統(tǒng)部門。城市傳統(tǒng)部門的收入水平之低相當于農(nóng)村的最低生存費用, 但由于畢竟沒有土地條件的制約, 因而也還是有大量的農(nóng)村人口進入這種城市傳統(tǒng)部門。西方經(jīng)濟學家對拉丁美洲和亞洲一些發(fā)展中國家的考察表明, 在這些國家確有大量人口從農(nóng)村流出, 但所流出的大部分卻未被現(xiàn)代工業(yè)吸收, 而是被城市中的傳統(tǒng)部門或貧困部門吸收了。這可以說是在農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門間勞動力轉移尚未展開的條件下, 提前開始了農(nóng)村與城市間的人口轉移。這種人口向城市傳統(tǒng)部門的集中形成了城市貧困社會, 二元經(jīng)濟結構固然因此得到了某種程度的改變, 但并非向良性循環(huán)的方向發(fā)展, 從一定意義上說, 是惡化了。

如果中國走上上述道路的話, 后果將更加嚴重。因為經(jīng)過強化的二元結構使得城市工業(yè)的吸納力更小, 甚至不足以容納城市本身新增的勞動力。同時由于農(nóng)村的上地資源缺乏, 農(nóng)村人口向城市的流動, 將不僅是受比較收益機制的推動, 還要受到農(nóng)村排擠人口機制的驅動。其結果會使城市傳統(tǒng)部門惡性膨脹, “ 城市病” 的特征將更加顯著。問題還在于, 這樣做在客觀效果上不可能將兩種經(jīng)濟部門有機地聯(lián)結起來, 反而會增加二元結構轉換的復雜性。

當然, 也可以用行政性的強制方法將剩余勞動力只是導向城市工業(yè)部門。實際上, 中國在推進工業(yè)化的進程中曾不同程度地采用過這種辦法。但向工業(yè)企業(yè)中硬性安排勞動力, 往往是以犧牲效率為代價的, 而且隨著工業(yè)增長的波動, 也會產(chǎn)生就業(yè)增長的波動。例如50 年代末曾有過一次將農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市工業(yè)部門的集中轉移,而伴隨著農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大幅度下降, 工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了負增長。因此, 60 年代初, 又不得不將1 8 0 0 萬已進入城市工業(yè)部門的勞動力強制遣返農(nóng)村, 結果顯然是適得其反。

據(jù)上所述, 不論從怎樣的角度論證, 理論和事實都證明, 在中國直接由二元結構向一元結構轉換是不可能的, 這也與中國二元經(jīng)濟結構的特性有著直接的關系。換句話說, 不論是通過農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市, 還是依靠在城市中擴張工業(yè)部門來轉換二元結構, 都不僅是不可取的, 也是不現(xiàn)實的。那么, 只能把注意力轉向農(nóng)村, 就地實現(xiàn)剩余勞動力的轉移, 通過弱化二元結構的強度, 來打破固有的平衡, 形成國民經(jīng)濟結構的新局面。

(三)農(nóng)村工業(yè)部門生成的依據(jù)及其變革性意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使中國農(nóng)村工業(yè)部門逐步生成, 它既不同于現(xiàn)代工業(yè)部門, 又有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門, 成為介乎于兩者之間的新興部門, 從而使中國的二元經(jīng)濟結構發(fā)生了歷史性的變革, 中國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出了三元結構的新局面。

在一定意義上說, 農(nóng)村工業(yè)部門等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是工業(yè)企業(yè), 而農(nóng)業(yè)企業(yè)所占份額特別小, 又在生產(chǎn)流程中與工業(yè)企業(yè)有直接聯(lián)系, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在運作和經(jīng)營方式上還是自成體系的。因此, 通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分析, 完全可以得出農(nóng)村工業(yè)部門成立的基本依據(jù)。

從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局來考察, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過10 年的高速增長, 已成為社會總產(chǎn)值增長的重要推動力量。在1 9 8 0 一1 9 8 8 年間, 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值每年平均遞增3 3 . 2 % , 而同期全國社會總產(chǎn)值平均每年只遞增11.8 % , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的增長速度遠遠高于社會總產(chǎn)值增長速度。在這期間, 全國社會總產(chǎn)值增量中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻占3 1.3 %。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會總產(chǎn)值中所占份額愈來愈大, 已從1 9 8 0 年的7.7 % 增加到1 9 8 8年的26 % , 成為國民經(jīng)濟中不可替代的經(jīng)濟部門。

作為在農(nóng)村推進工業(yè)化的結果, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改造了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構, 也變動了勞動力就業(yè)結構, 并且呈現(xiàn)出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟異質的特征。這些都表明, 它不僅是中國農(nóng)村經(jīng)濟結構的變革性力量, 而且已使農(nóng)村工業(yè)從農(nóng)業(yè)的母體中分離出來, 成為一個相對獨立的經(jīng)濟部門。

在我國這樣的農(nóng)業(yè)國, 農(nóng)村經(jīng)濟仍然是國民經(jīng)濟的基本成分, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則打破了我國農(nóng)村生產(chǎn)結構一直保持以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)格局。1 9 78 年, 在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重高達70 % , 隨著農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展, 1 9 8 8 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的份額已在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中下降到4 6.5 % , 非農(nóng)產(chǎn)值由1 9 7 8 年31 .5 %上升到1 9 8 8 年的53.5%。農(nóng)村經(jīng)濟中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè), 這顯然標志著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了質的變化, 農(nóng)村工業(yè)部門已經(jīng)生成。

農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展在極大地改變了農(nóng)村生產(chǎn)結構的同時, 又使勞動力就業(yè)結構產(chǎn)生了重大變化, 它打通了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉移的通道, 農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降明顯加劇。據(jù)統(tǒng)計, 農(nóng)業(yè)勞動力占全國社會勞動力的比重由1 9 7 8 年的71.4 % 下降到19 8 8 年的57 . 8 % , 下降了1 3 .5 個百分點, 下降速度是1 9 5 2 一1 9 7 9 年平均下降速度的12.6 5 倍, 在這1 0 年間, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工占農(nóng)村勞動力的比重又由9.2 % 提高到了2 3.8 2 % ,提高了14.6%個百分點。

這說明我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)勞動力份額下降的趨勢正在從異常狀態(tài)轉向正常狀態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅以它不同于農(nóng)業(yè)的勞動運作方式, 而且以它不同于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率表明, 它確實是一個脫離出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的自成系統(tǒng)的新興經(jīng)濟部門, 只要將農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率進行比較, 便可以看出兩者之間的明顯差距。

從表中可以看出, 每個農(nóng)村工業(yè)勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造產(chǎn)值的4 倍以上。這種勞動生產(chǎn)率方面的明顯差距, 表明了存在著兩種不同的經(jīng)濟運作機制。

由于農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)村工業(yè)化的過程中產(chǎn)生的, 它從農(nóng)業(yè)部門分離出來以后便進入了中國工業(yè)經(jīng)濟運行的流程, 因此, 在中國現(xiàn)行的統(tǒng)計方法中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值是列入工業(yè)總產(chǎn)值之中的。然而, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在農(nóng)村就地生長起來的, 這一農(nóng)村工業(yè)部門雖然不同于農(nóng)業(yè)部門, 但從總體上說也尚未進入現(xiàn)代工業(yè)的行列。它與城市工業(yè)部門有著明顯的區(qū)別。

首先, 從勞動生產(chǎn)率水平看。根據(jù)結構轉換的理論, 兩種經(jīng)濟結構在很大程度上表現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率的差異, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水平與城市工業(yè)企業(yè)則有較大的差距(見下頁表2 )。

從表中可以看出, 雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高較快, 但即使以1 9 8 8 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與1 9 8 7 年城市工業(yè)企業(yè)相比較, 還不及其一半。如果從縱向比較, 只相當于城市工業(yè)企業(yè)70 年代中期的水平。

其次, 從裝備情況看。企業(yè)的物質裝備程度是與勞動生產(chǎn)率呈正相關關系的,1 9 8 7 年城市工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)原值約1.88 萬元, 是1 9 8 8 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的5倍。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)規(guī)模只相當于城市工業(yè)企業(yè)50 年代中期的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的裝備基本上是城市工業(yè)提供的, 一般來說, 是在城市工業(yè)采用了較為先進的設備后, 將其淘汰下來的設備轉讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的。從總體水平上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的物質裝備水平明顯低于城市工業(yè)。但為了擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本建設規(guī)模, 在這一過程中不可避免地仍要繼續(xù)接受一定敬量的城市工業(yè)的舊設備。

其三, 從建立的方式看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上采用以勞動來替代資本的方式。

據(jù)測算, 在城市工業(yè)部門, 每增加一個勞動力, 重工業(yè)需要投資2 0 0 0 0 元, 輕工業(yè)也需投資6250 元, 而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 每安排一個勞動力就業(yè), 約需投資15 0 0。元, 只相當于城市工業(yè)部門平均數(shù)的15 % 左右。差距如此之大, 說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入勞動密集型行業(yè)的程度很高, 進入技術密集型行業(yè)的程度很低。當然, 也正是由于這一原因, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展才扭轉了勞動力轉移滯后的趨勢, 適應了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)勞動力技術素質較差的特點。

農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門的另一個更重要的差別在于, 它的就業(yè)人口基本上仍屬于農(nóng)村人口。在中國農(nóng)村工業(yè)化所導致的就業(yè)結構迅速變動的過程中, 農(nóng)業(yè)人口的下降速度卻仍然相當緩慢, 目前我國農(nóng)業(yè)人口仍高居80 % 以上[iv]。這種現(xiàn)象可以表述為農(nóng)村工業(yè)化超前和城市化滯后。從發(fā)達國家結構轉換的歷程看, 它不僅表現(xiàn)為社會經(jīng)濟結構中工業(yè)部門的建立和擴張, 而且表現(xiàn)為農(nóng)村人口的城市化。在一般情況下,這兩種變化是同步進行的。由于城市化從某種意義上說就意味著現(xiàn)代化, 因而以農(nóng)村人口為其基本成分的中國農(nóng)村工業(yè)部門就不可能具備現(xiàn)代化的基本條件。

當然, 也應該看到, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國的迅猛發(fā)展, 促進了小城鎮(zhèn)的蓬勃興起。由于農(nóng)村工業(yè)有共同使用能源、交通、信息和市場等其他公共設施的客觀需要, 以及實行專業(yè)化協(xié)作的客觀要求, 因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然地向原有的和近年來形成的以農(nóng)村貿(mào)易為主的集鎮(zhèn)集中, 而這種集中又促進了集鎮(zhèn)基礎設施和社會服務事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計, 從19 8 0 一19 8 7 年, 中國的建制鎮(zhèn)總數(shù)由26 0 0 個增加到l0200多個, 7 年間增加了近3 倍, 建制鎮(zhèn)人口也由0 . 58 億人增加到2. 43 億人, 增加了3 . 2 倍。建制鎮(zhèn)人口占全國人口的比重, 已由5.9% 上升為22.4%。此外, 農(nóng)村還有未建制的鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)5.8 萬個, 也是農(nóng)村小城鎮(zhèn)的組成部分。這就使得農(nóng)村工業(yè)部門的就業(yè)人口呼吸到了現(xiàn)代生活方式的氣息。但是集中在建制鎮(zhèn)的人口還不是嚴格意義上的城市人口, 因為其中的絕大部分還只是兼營土地的兼業(yè)戶, 仍然是實行糧食自給。這就使得中國的人口結構呈現(xiàn)較為復雜的局面。

通過將農(nóng)村工業(yè)部門同農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門進行比較, 我們不難發(fā)現(xiàn), 農(nóng)村工業(yè)部門既具有推行工業(yè)化的特征, 又不具備已經(jīng)現(xiàn)代化的條件, 因此可以把農(nóng)村工業(yè)部門看成是具有近代工業(yè)性質的部門。這樣, 中國國民經(jīng)濟的總體結構就呈現(xiàn)三種系統(tǒng)并存的局面, 即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、近代工業(yè)系統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)。

由二元結構轉換為三元結構并不意味著距離國民經(jīng)濟結構一元化的道路更漫長了, 恰恰是使向一元結構的轉換在中國的條件下成為可能與現(xiàn)實, 加快了結構轉換的進程。因為作為第三種結構的農(nóng)村工業(yè)部門是以轉換結構的形式出現(xiàn)的, 它的中間性質使其成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。中國農(nóng)村工業(yè)部門的形成, 首先是改造了中國農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)值構成, 其次是扭轉了就業(yè)狀況的變化嚴重滯后于工業(yè)產(chǎn)值份額上升的趨勢, 再次是為中國農(nóng)村城市化提供了客觀需求和可能性。

已有的經(jīng)驗表明, 基于主要依靠在農(nóng)村就地轉移勞動力、推動農(nóng)村城市化的給定條件, 農(nóng)民要大規(guī)模地直接參與工業(yè)化進程, 只能通過進入農(nóng)村工業(yè)部門來實現(xiàn), 只能走從農(nóng)業(yè)部門到農(nóng)村工業(yè)部門再到城市工業(yè)部門的轉移路線, 因此, 走三元化道路就成為中國國民經(jīng)濟結構轉換的唯一選擇。

三、三元經(jīng)濟結構的相互關系

中國農(nóng)村工業(yè)部門是在很短的時間內形成的, 而且從某種意義上說, 是在農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門的夾縫中生長起來的, 它與農(nóng)業(yè)的相互作用和與城市土業(yè)的相互聯(lián)系決定著其自身的演變過程和發(fā)展方向, 關系到國民經(jīng)濟結構的轉換。因此, 以農(nóng)村工業(yè)部門為基點對三元結構的相互關系進行深入分析, 有助于比較準確地把握新的工業(yè)化進程中的成果、問題和難度。

(一) 農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門的關系

根據(jù)經(jīng)濟學所揭示的一般規(guī)律, 農(nóng)業(yè)中因勞動生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)剩余勞動力和剩余產(chǎn)品. 應該是農(nóng)業(yè)中的勞動力向工業(yè)流動的先決條件。要使中國工業(yè)擴張, 不僅需要將隱蔽的剩余勞動力表面化, 而且需要農(nóng)業(yè)提供必不可少的農(nóng)產(chǎn)品。因此, 農(nóng)業(yè)對工業(yè)的增長不只是消極地輸送勞動力, 而且還有著積極的意義。

中國農(nóng)村工業(yè)部門的生成正是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高為前提條件的。然而, 中國農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)村工業(yè)部門的作用并不是單向而是雙向的, 后者也反過來直接促進了農(nóng)業(yè)的進一步增長。這是因為, 農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)村就地生成的, 不同于已經(jīng)工業(yè)化國家所采取的直接向一元結構轉換的方式[v]。農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)的千絲萬縷的聯(lián)系, 使得它順乎自然地給農(nóng)業(yè)增長以多方面的貢獻。

農(nóng)村工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)增長有著直接的貢獻。在19 7 8 一19 8 8 年的10 年間, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于以工補農(nóng)、建農(nóng)的資金達162 . 8 億元, 相當于同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)利潤的6% 以上。這在近些年國家對農(nóng)業(yè)投資不斷減少的情況下, 就成為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。有趣的是, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其剛剛勃興之時對農(nóng)業(yè)的支持更為有力: 19 8 0 年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補農(nóng)資金每年高達20 多億元, 19 7 8 年至19 8 3年間平均每年也都在13億元以上。[vi]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還增加了農(nóng)民的收入, 逐漸成為農(nóng)民收入增長的主要來源, 而其中的相當一部分又通過作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)戶轉化為農(nóng)用資金。統(tǒng)計分析表明, 農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的收入水平是具有高度相關關系的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中還有一部分是生產(chǎn)農(nóng)用產(chǎn)品的。在整個國家農(nóng)用工業(yè)發(fā)展遲緩的情況下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中這些產(chǎn)品的生產(chǎn)無疑是增加了市場的有效供給。

另一方面, 農(nóng)村工業(yè)部門通過支援農(nóng)村建設來促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 相對間接地支持了農(nóng)業(yè)的增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村集鎮(zhèn)建設、教育事業(yè)和集體福利事業(yè)等的資金投入, 逐步改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的環(huán)境。又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外界的聯(lián)系與交往迅速增加, 必然在更大程度上帶動交通運輸業(yè)和商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展, 這也就會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越大程度地超出狹小地域的限制, 更加擴大農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的交換, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化。

但是, 農(nóng)村工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門的作用, 不只是正效應, 同時也有負效應。由于中國農(nóng)村工業(yè)是從農(nóng)村母體中脫胎而出的, 而傳統(tǒng)的中國農(nóng)業(yè)又十分的孱弱, 這就使得農(nóng)村工業(yè)從誕生起即可對農(nóng)業(yè)進行“ 反哺” 。但另一方面, 正因為農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)村所依賴的資源基礎幾乎完全相同, 而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過于落后, 農(nóng)村工業(yè)也有可能更多地吸引農(nóng)業(yè)的養(yǎng)分。

從資金方面看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)使用相同的銀行系統(tǒng)和其他資金來源, 因而利用資金的競爭是不可避免的。據(jù)統(tǒng)計, 1 9 8 6 年和19 8 7 年兩年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款額大幅度增加, 從而使得農(nóng)業(yè)貸款減少。農(nóng)民對生產(chǎn)的決策也有改變, 在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)間作出投資決策的選擇時, 農(nóng)民更多地把收入剩余轉向了后者。

從勞動力方面看, 中國固然存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力, 但勞動力的無限供給也是存在一定條件和范圍的。由于中國農(nóng)業(yè)長期以來是采用傳統(tǒng)的操作方式, 它要求有相對高體質的勞動力, 而農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村工業(yè)部門轉移時, 首先轉出的是勞動素質較好的勞動力, 這是因為農(nóng)村工業(yè)部門對勞動力素質的需求高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門, 而農(nóng)村中的青壯勞力在觀念上又更易受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引, 這樣就在某種意義上造成了“ 人力資本” 的流失, 使得農(nóng)業(yè)部門存在剩余與“ 不足” 并生的情況。

從土地方面看, 由于是就地辦企業(yè), 因而幾乎所有地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都不同程度上占用了農(nóng)用耕地。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納9 千多萬農(nóng)業(yè)勞動力的同時, 也占去1億畝耕地。而且因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動中土地的獲利率遠遠高于農(nóng)業(yè)的獲利率, 在比較發(fā)達的地區(qū), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正不惜占用大量的優(yōu)質農(nóng)田, 結果導致本來已十分緊張的農(nóng)用土地資源更趨緊張。此外, 由于農(nóng)村工業(yè)部門的技術、規(guī)模等方面的原因, 還使環(huán)境污染在農(nóng)村擴展, 對土地及其農(nóng)作物產(chǎn)生危害。

對農(nóng)村工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)負效應的嚴重程度作出準確評價是十分困難的, 但是從總體上看, 它對農(nóng)業(yè)部門的正效應是大于負效應的, 因為它的生成與發(fā)展畢竟大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟的整體效率, 增加了農(nóng)村的財富量, 而且成為10 年來農(nóng)村經(jīng)濟增長的主動因。更為重要的是, 它成功地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移, 而這恰恰是衡量利弊程度的主要尺度。

(二)農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門的關系

農(nóng)村工業(yè)基本上是復制城市工業(yè), 兩個系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)結構上存在著高度的同構性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的分散化, 使之覆蓋了和整個工業(yè)部門范圍相同的工業(yè)行業(yè)。在國家確定的40 個行業(yè)中, 除了石油和天然氣開采業(yè)外, 農(nóng)村工業(yè)部門都進入了。雖然參與程度不高, 而且在一些行業(yè)所占份額特別小, 但畢竟占有一席之地。

中國的經(jīng)濟長期以來屬于短缺經(jīng)濟, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在一定意義上彌補了城市產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構方面的某些不足, 增加了有效供給。從消費品供給方面看, 由于日用消費品的生產(chǎn)多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè), 而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中輕工業(yè)又占有較大比重, 因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品已成為消費品市場的一個不可或缺的重要來源。從生產(chǎn)資料供給看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在增加市場的生產(chǎn)資料供給方面也成為一個重要支柱。不僅如此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身還是工業(yè)品市場的消費者。就全國范圍看, 在構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大部分工業(yè)生產(chǎn)的那些產(chǎn)品類別中, 城市工業(yè)均占決定性的份額。從需求導致供給的意義上說,農(nóng)村工業(yè)部門也是促進城市工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的一支推動力量。

雖然農(nóng)村工業(yè)部門和城市工業(yè)部門在地理位置和部門管理上基本是分割的, 但兩個部門之間仍然有著直接的聯(lián)系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)企業(yè)之間存在著多種類型的合作關系, 它們通過合資經(jīng)營、簽訂轉包合同或其他協(xié)議等手段來進行生產(chǎn)方面的協(xié)作。農(nóng)村工業(yè)部門對城市工業(yè)部門的這種合作方式, 顯然有利于工業(yè)經(jīng)濟流程的合理化。

然而, 正如對農(nóng)業(yè)部門存在著正負方向的影響一樣, 農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門之間的關系也有不協(xié)調的一面, 兩個系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)結構方面的高度同構性造成了大量摩擦的產(chǎn)生。

首先, 兩個部門之間爭奪資源的矛盾十分突出。能源和原材料本來就是制約我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“ 瓶頸” , 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在某些特定行業(yè)中的進入度過大。在城市工業(yè)加工能力已經(jīng)飽和的情況下, 過多地興辦超過可利用資源總量的重復加工項目, 就必然擠占本來應該屬于城市工業(yè)的部分資源。再由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平差, 資源利用率低, 又造成能源和原材料的嚴重浪費, 這就使得兩個部門之間的資源爭奪戰(zhàn)加劇。

其次, 兩個部門之間爭奪資金的矛盾愈益明顯。作為新生成的農(nóng)村工業(yè)部門, 特別是在其迅速擴張的過程中, 不僅不可能完全依靠自身積累解決全部資金問題, 而且對銀行信貸資金有著更大的依賴性?？梢哉f, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的形成, 主要是來自企業(yè)信用的擴張。1 9 8 4 年以來, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以形成超高速增長的態(tài)勢, 銀行貸款資金(包括農(nóng)村信用社) 的大量增加起著主要推動作用。就農(nóng)村工業(yè)部門信貸資金來源的走向看, 目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū), 銀行儲蓄早已更多地來自工業(yè)收入, 農(nóng)業(yè)剩余的積累作用已越來越不重要。而在落后地區(qū), 雖然農(nóng)村工業(yè)化的進程仍然在很大程度上依賴著農(nóng)業(yè)剩余, 但在農(nóng)業(yè)不發(fā)達的情況下, 這種積累也是很有限的。這就更為直接地推動了農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門爭奪資金趨勢的形成。

再次, 兩個部門之間爭奪市場的矛盾較為激烈。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)了范圍廣泛的各種工業(yè)產(chǎn)品, 并且已經(jīng)進入了中國的絕大部分國內市場, 這就自然要與城市工業(yè)企業(yè)爭奪市場。在農(nóng)村工業(yè)部門生成之初, 由于城市工業(yè)部門留下許多不能填補的需求缺口, 加之城鄉(xiāng)居民收入急劇提高又產(chǎn)生額外需求, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上呈現(xiàn)很強的活力。然而, 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使其已不再只是拾遺補缺的部分, 而成為重要的經(jīng)濟部門, 它廣泛進入與城市工業(yè)部門相同的行業(yè)所造成的對市場的激烈爭奪, 不僅加劇了結構性失衡的矛盾, 而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的發(fā)展甚為不利。因為在十分擁擠的市場中, 較晚進入者很難占據(jù)有利位置。從總體上看, 目前在許多工業(yè)品市場上, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾居于的決定性地位或能起的重要作用, 正逐漸衰落或減退。一個生成不久的經(jīng)濟部門卻面臨可進入的市場領域并不寬廣的局面。

毫無疑問, 農(nóng)村工業(yè)部門對城市工業(yè)部門既有補充又有爭奪, 但從10 年的發(fā)展過程來看, 總體上是補充大于爭奪, 這不僅在于農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展彌補了城市工業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品供給方面的某些不足, 擴大了對城市工業(yè)部門產(chǎn)品的需求, 推動了工業(yè)產(chǎn)品總量的增長, 而且在于農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展成功地進行了豐富的勞動對稀缺的資本的替代。在中國工業(yè)化進程中, 資金極端短缺和勞動力極為豐富是兩個基本的特征。因而, 能否實現(xiàn)豐富的勞動力要素對稀缺的資金要素的替代, 以及替代程度的大小便成了決定工業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵。而農(nóng)村工業(yè)部門的生成與發(fā)展則是充分地進行了豐富的勞動要素對稀缺的資本要素的替代, 這種大規(guī)模的替代, 總體上說是提高了要素的利用程度和利用效率。

(三)對三元經(jīng)濟結構的總體考察

如果進一步對三元結構進行總體性考察, 那么不難發(fā)現(xiàn), 由于農(nóng)村工業(yè)部門的生成與發(fā)展使現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間建立起了結構性聯(lián)系, 彌補了斷裂層, 因而也就必然造成國民經(jīng)濟流程發(fā)生有利于結構轉換的變化。但由于居三元結構關鍵部位的農(nóng)村工業(yè)部門正處于成長過程之中, 它所引發(fā)的矛盾與體制上的沖突交織在一起, 又很容易使結構轉換產(chǎn)生新的難度, 使其自身發(fā)展較易陷入困境。

首先應當看到, 由于農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門之間生長起來的, 它使不同質的部門在生產(chǎn)流程中形成了明顯的關聯(lián)性, 為結構轉換創(chuàng)造了十分有利的條件。在農(nóng)村工業(yè)部門生成以前的舊有的工業(yè)化模式中, 國家是直接了當?shù)卦趪袷杖氤醮畏峙渲羞M行高積累, 然后集中向高有機構成的重工業(yè)方向發(fā)展, 結果從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看存在著很大的斷裂層。這是因為, 農(nóng)業(yè)部門的后向聯(lián)系效應較低, 但農(nóng)業(yè)部門可能引發(fā)的前向聯(lián)系卻與重工業(yè)的后向聯(lián)系幾乎無法銜接。而農(nóng)村工業(yè)部門生成后則大大改變了這一狀況, 它的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系作用均較強。一方面, 它大力發(fā)展了以農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品為原料的加工業(yè), 以農(nóng)產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕工業(yè)企業(yè)就占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的一半以上, 從而大大增強對農(nóng)業(yè)部門原料產(chǎn)品的需求; 另一方面, 農(nóng)村工業(yè)部門比較偏重于為城市工業(yè)部門提供原料和半制成品。這就使得農(nóng)村工業(yè)部門基本上可以與農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門的聯(lián)系相銜接, 從而在很大程度上增強了產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系效應。

然而, 正由于農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門的夾縫中生成的, 這種特性又使它在發(fā)展過程中不可避免地要與其他兩個部門發(fā)生矛盾和沖突。值得注意的是, 經(jīng)過10 年的發(fā)展變化, 三元結構之間已開始出現(xiàn)新的偏差。一方面, 由于中國的農(nóng)業(yè)部門過于落后, 在農(nóng)村工業(yè)部門經(jīng)過幾年的迅猛發(fā)展以后, 農(nóng)業(yè)部門很快就不足以為其提供可靠的基礎了, 而且農(nóng)村工業(yè)化的高速推進也使農(nóng)業(yè)部門表現(xiàn)出難以承受的現(xiàn)象; 另一方面, 近些年來, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度遠遠高于城市工業(yè)企業(yè)的增長速度, 沒有形成適當?shù)谋壤鲩L, 而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中, 發(fā)展最快的又是重加工工業(yè), 這種向重加工工業(yè)的傾斜發(fā)展, 又給基礎工業(yè)造成更大的壓力. 使工業(yè)經(jīng)濟結構全面扭曲的現(xiàn)象更為嚴重。從問題的表象上看, 一系列矛盾沖突的焦點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超高速發(fā)展, 它作為一把雙刃劍, 與農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門相爭奪, 一方面造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯, 另一方面又推動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展波動狀況的加劇。但最直接的后果還是農(nóng)村工業(yè)部門自身的發(fā)展產(chǎn)生波動, 甚至受阻。據(jù)統(tǒng)計, 19 8 9 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的單位數(shù)比1 9 8 8年減少了1.04 % , 企業(yè)職工人數(shù)下降了1. 87 %。這些征兆表明, 農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展已經(jīng)面臨困境。

三元結構的深層次的矛盾和沖突還表現(xiàn)在各個部門有著不同的運營機制。由于市場體系發(fā)育的滯后和計劃與市場機制未能有機結合, 使得三元結構之間正常的商品化聯(lián)系尚未建立。

農(nóng)村改革后, 農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展在很大程度上受市場機制的調節(jié), 但出于種種原因,國家對農(nóng)產(chǎn)品的價格仍然起著決定性的調控作用。正是因為農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品比價不合理的狀況仍然存在, 而且近年來“剪刀差”縮小的速度又減緩, 因而農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展之間的正常的市場聯(lián)系并未建立。在這種條件下, 農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村工業(yè)部門存在的兩種不同的利益機制所造成的驅動作用便過于有力, 加之新的生活方式和工作方式的示范效應, 農(nóng)民又自然會把過量的資金、土地和勞動投向農(nóng)村工業(yè)部門。從這個意義上說, 雖然農(nóng)業(yè)直接向工業(yè)“ 納貢” 的方式已經(jīng)改變, 但間接地支付農(nóng)村工業(yè)部門增長的潛在問題仍然存在。農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門則在經(jīng)營機制上存在著重大差別。城市工業(yè)部門基本上是由計劃機制調節(jié)的, 而農(nóng)村工業(yè)部門則是受市場機制調節(jié)的。問題的復雜性在于, 兩種不同經(jīng)營體制的部門之間的競爭很容易發(fā)生畸變。農(nóng)村工業(yè)部門的優(yōu)勢在于企業(yè)經(jīng)營方式的靈活性, 但由于市場體系的不完善, 其競爭方式往往是不規(guī)則的; 同時, 在計劃指導下的商品經(jīng)濟發(fā)展過程中, 國家對資源的調配仍然具有控制權, 也很容易使基本上受計劃體制支配的城市工業(yè)部門占據(jù)極有利的地位,而且隨著城市經(jīng)濟體制改革的進展, 農(nóng)村工業(yè)部門在體制上的某些優(yōu)勢也會逐漸減弱。

從總的趨勢看, 農(nóng)村的生產(chǎn)要素在相當程度上仍將不斷地流向農(nóng)村工業(yè)部門, 農(nóng)村工業(yè)部門也必然要向城市工業(yè)所顯示的方向發(fā)展, 這說明比較利益機制在發(fā)揮其正常作用的一面。但是, 由于發(fā)展過程中的矛盾沖突與體制上的弊端, 使得這種走向出現(xiàn)了某種偏差, 從而可能導致新的斷裂現(xiàn)象發(fā)生。

四、推動三元結構發(fā)生轉換的條件與對策

(一)推進三元結構的發(fā)展

繼續(xù)推進三元結構的發(fā)展, 也就意味著仍然要促使農(nóng)村工業(yè)部門不斷擴張。三元結構不發(fā)展, 向一元結構轉換就無從做起。叢總體上看, 勞動力的無限供給作為一個基本事實將會較為長期地存在。按照一般的說法, 中國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)時仍有1 億人左右, 約占勞動力總數(shù)的1 / 3 。而且龐大的人口基數(shù)和輕型的年齡結構, 使今后一二十年內將面臨勞動力增長的新的高峰。據(jù)預測, 農(nóng)村每年要新增勞動力近1 0 0 0 萬個左右, 因此, 到本世紀末, 每年至少要轉移近1 0 0 0 萬個勞動力。但即使是在農(nóng)村工業(yè)部門迅猛發(fā)展的10 年間, 平均每年也只能吸收5 00 多萬人, 相當于應容納勞動力的一半左右。由此推斷, 在相當長的時期內, 農(nóng)村勞動力的增量必然大于轉移量。

即便從國際比較來看, 農(nóng)業(yè)勞動力的轉移也是一個長期而緩慢的過程。日本從1 8 71年的明治維新開始到1 9 7 1 年農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重由8 4.9% 下降到1 7.4 % , 花了1 00年的時間。俄國則用了1 10 年的時間使農(nóng)業(yè)勞動力由7 7 % 下降到1 9 8 2 年的2 0 %。而中國在巨大的人口壓力下, 就業(yè)結構的轉換就更加呈現(xiàn)落后性。由于中國農(nóng)村工業(yè)化真正興起的時間并不長, 與農(nóng)村工業(yè)化進程的特定條件相聯(lián)系, 三元結構作為一個歷史性的發(fā)展階段, 將會較長時期地存在, 但相對而言, 又是加快了實現(xiàn)結構轉換的進程。因此, 農(nóng)村工業(yè)化并不是一個暫時性的過渡措施, 在宏觀政策上也不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是看作農(nóng)村經(jīng)濟的一個方面, 而應從結構轉換的高度繼續(xù)推進農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展。

(二)促進三元結構的演化

誠然, 三元結構局面較為長期存在是出于現(xiàn)實的需要, 是在中國實現(xiàn)工業(yè)化的可能選擇, 但這并不是絕對合理的, 最終還是要轉變?yōu)橐辉Y構。因此, 在三元結構發(fā)展過程中, 還必須把它看成是結構轉換中的一個轉換性結構, 從而盡可能地為向一元結構過渡創(chuàng)造條件。

不可否認, 結構轉換的最根本問題還在于占中國人口80 % 的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。城市化的實現(xiàn)可以看作是三元結構轉換成為一元結構的最終標志。但在中國的特定條件下, 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的, 這是因為城市化的費用高昂和農(nóng)村人口的絕對數(shù)量過大。然而, 如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉移, 農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。

不僅如此, 還會制約農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的形成, 影響農(nóng)業(yè)收益的提高, 并且造成對環(huán)境的污染和資源的較大浪費, 其結果, 很可能是三元結構出現(xiàn)新的剛性特征, 給國民經(jīng)濟結構的最終轉換帶來新的難度。

因此, 既要看到農(nóng)村工業(yè)部門的生成為勞動力結構轉換開辟了現(xiàn)實途徑, 也應該重視它所提供的人口結構轉換的可能性。這種可能性在農(nóng)村工業(yè)部門發(fā)達地區(qū)已表現(xiàn)得十分明顯, 甚至已成為現(xiàn)實性。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點, 因勢利導, 使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中, 并不失時機地進行交通運輸?shù)仍O施的建設, 逐步發(fā)展中小城市。與此同時, 農(nóng)村工業(yè)部門的擴張, 也必然會推動城市之間、地區(qū)之間商品經(jīng)濟的發(fā)展, 促進包括勞務市場在內的市場體系的發(fā)育, 從而使已經(jīng)進入農(nóng)村工業(yè)部門的農(nóng)村人口繼續(xù)向現(xiàn)存的城市轉移。當然, 要促成這一狀況的發(fā)生與發(fā)展, 還必須逐步打破城鄉(xiāng)分割的社會體制, 使戶口政策等隨之松動。

向城市化方向發(fā)展, 還有利于農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結構的改善和擴大就業(yè)容量。從國際比較來看, 在發(fā)展中國家工業(yè)化的進程中, 只有工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)大體保持相似的就業(yè)份額, 才能保證工業(yè)化進程的順利進行。中國的農(nóng)村工業(yè)化也應基本符合或相對適應這一發(fā)展規(guī)則。但目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的份額是不成比例的。1 9 8 8 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)份額中, 工業(yè)占60 % , 而第三產(chǎn)業(yè)僅占22.4% , 兩者相差約38 個百分點, 過于懸殊。但在推動城市化逐步發(fā)展的過程中, 必然會產(chǎn)生對包括交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務業(yè)在內的第三產(chǎn)業(yè)較大的需求, 促使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額和人數(shù)穩(wěn)定上升, 從而有利于農(nóng)村工業(yè)部門向現(xiàn)代化的方向演進, 使其在發(fā)展趨向上更符合結構轉換的要求。

城市化的逐步推進及其所促成的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結構的變化, 從根本上說將有利于中國農(nóng)村工業(yè)化從“數(shù)量型”過渡到“ 質量型” 。從某種意義上說, 這也是對10年來中國農(nóng)村工業(yè)化目標的修正, 使這一過程注入較多的現(xiàn)代化因素。但這并不等于說, 農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展可以迅速由數(shù)量型模式轉為質量型模式。問題的關鍵不在于就業(yè)結構的轉換與人口結構的轉換完全同步, 而在于兩者之間需要有一個合適的比例,呈現(xiàn)相同的趨勢, 從而促進三元結構的不斷演變, 使之走上相互融合的良性循環(huán)的軌道。

從推進農(nóng)村人口的城市化流程來看, 也應當是多層次發(fā)展的。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工總數(shù)雖然有9 500多萬, 但完全脫離土地的不到其中的一半。也就是說, 大部分還是兼營土地的兼業(yè)戶。無疑, 隨著農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展和向城市化推進, 這些兼業(yè)戶將會逐步放棄土地, 但后繼的兼業(yè)戶仍會不斷出現(xiàn)。這是因為中國農(nóng)村有著龐大數(shù)量的剩余勞動力, 而從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點看, 生產(chǎn)時間與勞動時間又不一致, 農(nóng)業(yè)剩余勞動力中必然有較大一部分是季節(jié)性剩余, 不可能都離鄉(xiāng)轉移。這一流程從一個方面說明,農(nóng)村人口向城市轉移注定是個不斷演進的過程。

(三)協(xié)調農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門的關系

農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎, 更是中國農(nóng)村工業(yè)化的基礎。10 年來, 中國農(nóng)村工業(yè)部門的迅猛發(fā)展, 主要是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐, 但農(nóng)村工業(yè)部門的擴張并未能獲得穩(wěn)定提高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的支持。農(nóng)業(yè)部門的低速發(fā)展甚至停滯和農(nóng)村工業(yè)部門的高速推進形成鮮明對照, 己成為中國農(nóng)村工業(yè)化過程中的一個基本矛盾, 協(xié)調兩者間的發(fā)展關系愈益顯得刻不容緩。

那么, 能否說農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展在總體上看已經(jīng)過量了呢? 不能。如果與一些發(fā)展中國家相比, 目前中國農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展還遠不充分, 在一些農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的發(fā)展中國家, 非農(nóng)就業(yè)人口早已達到農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的70 % 左右, 農(nóng)村制造業(yè)人口占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口總數(shù)的比重也已達到50 % 左右。而在中國, 1 9 8 8 年全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力僅占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的23· 8 %。因此, 問題并不在于農(nóng)村工業(yè)部門是否應繼續(xù)得到長足的進展, 而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高應該與之相協(xié)調, 在發(fā)展速度上應當保持適度的比例。但是使兩者在速度差距上呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢, 主要不應依靠減緩農(nóng)村工業(yè)部門的增長速度, , 更不能一味扼制其增長勢頭, 而應該側重提高農(nóng)業(yè)的增長率。從總體上說, 后者的提高也不能采用以農(nóng)村工業(yè)部門反哺農(nóng)業(yè)部門的方式, 就兩者的發(fā)展關系而論, 應當是逐步實現(xiàn)各自基本上依靠自身的積累獲得自我發(fā)展。

應當看到, 在總的格局上, 農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展無償提供積累的狀況仍然存在。農(nóng)民受比較利益機制的驅動轉向農(nóng)村工業(yè)部門在方向上是正確的, 問題在于, 農(nóng)業(yè)的比較利益過低, 這主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價不合理。因此, 必須調整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格,逐步實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基本等價交換?？紤]到提高農(nóng)產(chǎn)品價格可能引發(fā)的通貨膨脹壓力和政府的財政承受能力, 可以不采取一次性消除“ 剪刀差” 的方式, 而是使之不斷縮小。與此同時, 國家還應用增加對農(nóng)業(yè)投入的方式來補償農(nóng)業(yè)的利益損失, 至少應當把從“ 剪刀差” 中抽取的支付城市發(fā)展的資本轉化為農(nóng)業(yè)投資, 從而為農(nóng)業(yè)的增長增加動力, 為農(nóng)業(yè)依靠自身積累發(fā)展創(chuàng)造基本條件。由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡, 因而協(xié)調的方式也不能是整齊劃一的。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛起步的地區(qū)尚不能排除依靠農(nóng)業(yè)進行積累, 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有相當雄厚基礎的地區(qū), 也不應斷絕企業(yè)利潤向農(nóng)業(yè)的回流。

農(nóng)業(yè)依靠自身積累發(fā)展的實現(xiàn)還有賴于土地產(chǎn)權體制的改革?，F(xiàn)有土地關系下農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模不經(jīng)濟問題遲早要得到解決。從為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境條件的角度考慮, 對那些大量占用耕地、嚴重污染環(huán)境、給農(nóng)業(yè)生態(tài)造成破壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 必須進行嚴格限制。只有農(nóng)業(yè)得到長足的進展, 農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調發(fā)展的局面才能完全形成, 其結果將是對農(nóng)村工業(yè)部門的擴張形成更加強有力的推動。（完）

來源 | 人民論壇網(wǎng)

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