教育部向全國推廣青海控輟保學(xué)工作經(jīng)驗

來源：教育部

日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣青海經(jīng)驗 進一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地認真學(xué)習(xí)借鑒青海省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作經(jīng)驗。

由于地理環(huán)境、辦學(xué)條件、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多種因素影響，青海省失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴重，控輟保學(xué)工作困難多、任務(wù)重。據(jù)了解，截至2017年上半年，青海省九年義務(wù)教育鞏固率平均為87.78%，其中有1個州只達到72.48%，有4個縣在70%以下，有1個縣僅為51.28%。青海省各級黨委、政府堅持把做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為重大政治任務(wù)，強化依法依規(guī)治理，健全工作體制機制，取得明顯成效。據(jù)介紹，截至今年9月底，該省共勸返輟學(xué)失學(xué)學(xué)生27271名，占應(yīng)勸返學(xué)生的91.86%，全省義務(wù)教育鞏固率由87.78%提高到96.71%。

正視矛盾問題，黨政各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓

青海省黨政各級領(lǐng)導(dǎo)對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作高度重視，注重帶頭加強政治領(lǐng)導(dǎo)、高位推動落實、做實群眾工作。省委省政府在省委十三屆三次、四次全會和省人代會、全省脫貧攻堅推進會上，反復(fù)強調(diào)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，部署開展專項行動，并幾次與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話，要求以講政治的標準抓好控輟保學(xué)，突出強抓好調(diào)控輟保學(xué)工作是本職，抓不好就是瀆職和失職。省政府組織教育、發(fā)改、督查等8個單位組成3個督導(dǎo)組，深入8個市州、21個重點縣開展集中調(diào)查，摸底數(shù)、找癥結(jié)、挖根源，列出問題清單，建立工作臺賬，實行銷號管理。先后10余次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、專題會、推進會， 2次召開全省教育脫貧既控輟保學(xué)現(xiàn)場會，多次深入重點地區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，先后約談地方政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)30余人次?！懊恳粋€百分點的后面都是成百上千的孩子和家庭，必須懷著對人民群眾的深厚感情耐心細致做工作，堅持依法辦事、按章辦事，堅決防止簡單粗暴、搞強迫命令?！笔∥≌I(lǐng)導(dǎo)反復(fù)這樣強調(diào)。據(jù)了解，全省共組織了3萬余名干部逐人逐戶做工作，以磨破嘴、跑斷腿的精神上門講政策、做工作。

強化政策舉措，確保輟學(xué)學(xué)生勸得回

為從根本和長期上確保失學(xué)輟學(xué)學(xué)生“勸得回”，青海省委省政府要求各地堅持落實“四抓”。一是健全機制抓。省政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，與各州市政府簽訂目標責(zé)任書，實行掛圖作戰(zhàn)。各市州成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣為單位建立各相關(guān)部門參與的聯(lián)控聯(lián)保機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實行“一縣一策、一鄉(xiāng)一案”。二是創(chuàng)新方式抓。研發(fā)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學(xué)”全新模式。通過逐一核查摸排，確定應(yīng)勸返復(fù)學(xué)學(xué)生29686名，逐一落實勸返復(fù)學(xué)責(zé)任。三是帶著感情抓。廣大干部、教師放棄節(jié)假日休息，克服交通不便、天寒地凍、食宿無保障等諸多困難，深入居民家庭、牧民帳篷、寺院僧舍，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》、教育惠民政策和民族宗教政策，通過座談討論、重點約談、個別談心等形式，最大限度增進群眾共識。一些干部還自己掏錢送失學(xué)輟學(xué)孩子治病、購買學(xué)習(xí)用品，當(dāng)?shù)厝罕姾芨袆拥乇硎荆刹堪盐覀兊睦щy當(dāng)成了自已的困難，把我們的孩子當(dāng)成了自家的孩子。四是依法依規(guī)抓。全省藏區(qū)六州有相當(dāng)一部分適齡兒童少年未進學(xué)校進了寺院，省民宗委依法制定法規(guī)政策文件，讓控輟保學(xué)工作有法可依。各級少數(shù)民族干部帶頭擔(dān)責(zé)任、主動靠前做工作，教育引導(dǎo)寺院主動配合政府工作。青海省對監(jiān)護人不履行《義務(wù)教育法》，拒不送子女上學(xué)引發(fā)的5起“官告民”案件進行公開審理，在全省起到了重要警示、教育和引導(dǎo)作用。

健全保障體系，確保復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)得好

青海省要求各地既要打好攻堅戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)，堅持做實做好以下四項工作，確保輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)后學(xué)得好。一是強化保障措施。各地各部門加大經(jīng)費投入，騰出校舍宿舍，為每一名勸返復(fù)學(xué)學(xué)生配齊教材桌椅，深入做好入學(xué)安置、心理輔導(dǎo)、真情關(guān)愛、教學(xué)管理等工作。省財政為勸返學(xué)生下達各類補助經(jīng)費7087.8萬元，認真落實“兩免一補”政策和“營養(yǎng)改善計劃” 以及貧困家庭子女15年免費教育等政策。二是實施關(guān)愛行動。各相關(guān)學(xué)校建立關(guān)愛幫扶機制，組織教師與學(xué)生結(jié)對子，針對勸返復(fù)學(xué)學(xué)生實際，扎實開展幫扶幫教工作；建立家校聯(lián)系制度，定期邀請家長到學(xué)校參觀，溝通交流學(xué)生學(xué)習(xí)情況；有關(guān)部門組織入校幫教，開展多種形式的關(guān)愛活動。三是堅持分類施教。對失學(xué)輟學(xué)時間長、年齡大的學(xué)生，采用普職融合形式，送入中職學(xué)校就讀或集中編班教授基礎(chǔ)知識和實用技能；對失學(xué)輟學(xué)一年以上、年齡較小的學(xué)生，先以單獨編班授課形式集中補課，待學(xué)習(xí)水平達到一定程度后編入普通班級就讀；對失輟學(xué)時間較短的低年級學(xué)生，編入相應(yīng)班級隨班就讀；對個別不適宜在校就讀的學(xué)生，專門設(shè)置學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、教學(xué)點或?qū)嵭兴徒躺祥T，實行單獨教學(xué)和管理。四是嚴格考核評價。省政府教育督導(dǎo)室制定出臺義務(wù)教育階段控輟保學(xué)安置考核評估辦法，將控輟保學(xué)納入地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度和問責(zé)制度。

“做好控輟保學(xué)工作、依法保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，是黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育工作的一項重大決策，也是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)。”教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長表示，國家已經(jīng)確立了到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達95%的發(fā)展目標，各地要切實貫徹《通知》要求，認真學(xué)習(xí)借鑒青海經(jīng)驗，抓住貫徹落實全國教育大會精神的新契機，進一步加大義務(wù)教育控輟保學(xué)工作力度，努力實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”的工作目標，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。

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