加快推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。習(xí)近平總書記的這一重要指示，深刻闡釋了新形勢(shì)下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方針原則、目標(biāo)任務(wù)，充分反映了人民群眾對(duì)美好生活的新期待，為廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，完善廣播電視公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記指出，沒有文化的小康，全面建成小康社會(huì)就無從談起。黨中央把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并頒布實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》等重要法律法規(guī)和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等一系列政策文件，形成了加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)。從法律制度層面明確了廣播電視公共服務(wù)的基本定位、基本責(zé)任、基本標(biāo)準(zhǔn)，也提出了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，廣播電視行業(yè)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，整體布局、科學(xué)規(guī)劃。要深入貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌東部、中部和西部，統(tǒng)籌不同受眾需求，增強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，增強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，進(jìn)一步把國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)明確細(xì)化為各地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、實(shí)施機(jī)制和保障措施，增強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)的適用性、實(shí)效性。國家廣播電視總局將進(jìn)一步完善廣播電視公共服務(wù)項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和管理制度，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)逐步進(jìn)入法制化約束、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、規(guī)范化運(yùn)行軌道。

堅(jiān)持以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，提高廣播電視公共服務(wù)能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力?；鶎犹貏e是農(nóng)村，是廣播電視公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國仍然有約6億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)占全國土地總面積的94%以上，廣播電視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡特別是傳輸覆蓋不平衡的問題仍然比較突出。必須堅(jiān)持“重心下移”，積極對(duì)接和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)把農(nóng)村作為廣播電視傳輸覆蓋能力建設(shè)的重點(diǎn)，努力暢通“最后一公里”。

深入實(shí)施重點(diǎn)工程，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視覆蓋。在實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通的基礎(chǔ)上，在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)加快推進(jìn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通工程。目前，直播衛(wèi)星公共服務(wù)區(qū)域已覆蓋59.5萬個(gè)村，全國直播衛(wèi)星用戶達(dá)1.3億戶，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、海南、西藏等實(shí)現(xiàn)本?。▍^(qū)）或地市節(jié)目上星傳輸、定向覆蓋，浙江、福建、廣東、海南等省基本實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星“漁船通”。加快實(shí)施高山無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地面數(shù)字電視無線覆蓋和中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋等重點(diǎn)工程，支持轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目、直接服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，加強(qiáng)中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋的運(yùn)行維護(hù)，進(jìn)一步提高無線廣播電視覆蓋能力和水平。截至2017年底，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.7%、99.1%，全國廣播、電視節(jié)目無線覆蓋率分別達(dá)到97.48%、96.99%。到2020年，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率要分別達(dá)到99%以上，廣播電視基本公共服務(wù)得到充分保障。

綜合利用多種手段，完善農(nóng)村廣播電視現(xiàn)代傳輸覆蓋體系。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證成效”原則，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星三種方式，因地制宜、因戶制宜推進(jìn)數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收，加快實(shí)現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶服務(wù)升級(jí)，由模擬信號(hào)覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級(jí)，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級(jí)。目前，已有超過三成的農(nóng)村家庭享受到高質(zhì)量的有線廣播電視服務(wù)，農(nóng)村有線廣播電視實(shí)際用戶數(shù)已達(dá)0.75億戶。到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。

聚焦老少邊窮地區(qū)，加快補(bǔ)齊廣播電視公共服務(wù)短板

習(xí)近平總書記指出，全面小康一個(gè)也不能少，基本公共服務(wù)要更多向老少邊窮地區(qū)傾斜。老少邊窮地區(qū)廣播電視公共服務(wù)設(shè)施條件相對(duì)滯后、基礎(chǔ)建設(shè)難度相對(duì)較大，是推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的難點(diǎn)。要堅(jiān)持從政策、資金等各方面加大支持和傾斜力度，努力使廣播電視改革發(fā)展成果普惠各族人民，確保文化小康的路上“一個(gè)也不能少”。

堅(jiān)持分類施策，讓邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾聽好廣播、看好電視。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和譯制制作能力建設(shè)，近年來總局積極落實(shí)中央財(cái)政資金，對(duì)邊疆民族地區(qū)廣播電視節(jié)目發(fā)射臺(tái)站、廣播電視中心、譯制中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)給予補(bǔ)助，有效改善了這些地區(qū)廣播電視發(fā)展條件。為解決少數(shù)民族語種節(jié)目匱乏、覆蓋范圍小、少數(shù)民族群眾“聽不懂”“看不懂”問題，在13個(gè)民族地區(qū)縣（市）臺(tái)增開廣播或電視節(jié)目，通過直播衛(wèi)星平臺(tái)傳輸覆蓋13套電視、11套廣播少數(shù)民族語言節(jié)目。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)節(jié)目供給，總局每年組織推薦2000集電視劇、18000分鐘電視動(dòng)畫片供新疆、西藏等民族地區(qū)譯制播出。2017年，全國少數(shù)民族語言廣播、電視節(jié)目制作譯制時(shí)間分別達(dá)到約12.2萬小時(shí)、4.2萬小時(shí)。

助力精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作。圍繞提升貧困地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備水平，推進(jìn)制播能力建設(shè)和應(yīng)急廣播能力建設(shè)工程項(xiàng)目。實(shí)施貧困縣播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)工程，“十三五”以來，落實(shí)中央投資支持符合條件的貧困縣廣播電視臺(tái)購置采編播設(shè)備，著力解決設(shè)備老化、制播能力不足、數(shù)字化高清化水平不高等問題。配合中宣部實(shí)施百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程和貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，為全國2.85萬個(gè)行政村配置了廣播器材，提高了基層信息發(fā)布能力。深入推進(jìn)基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金在“十三五”后三年對(duì)深度貧困縣的應(yīng)急廣播設(shè)施建設(shè)給予支持，今年補(bǔ)助48個(gè)深度貧困縣應(yīng)急廣播平臺(tái)、傳輸覆蓋物及大喇叭系統(tǒng)建設(shè)。精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶精神文化生活需求，2018年總局配合中宣部向中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）建檔立卡10萬貧困戶贈(zèng)送電視機(jī)并組織采購2萬多套直播衛(wèi)星接收設(shè)備。充分發(fā)揮廣播電視媒體優(yōu)勢(shì)和節(jié)目、電視劇、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)視聽等內(nèi)容特色，開展廣告精準(zhǔn)扶貧和加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳?？偩謱?duì)山西平順、四川德格兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣和江西大余、青海囊謙兩個(gè)對(duì)口援助縣的幫扶工作中，就協(xié)調(diào)拍攝了多部專題片、廣告片，宣傳報(bào)道當(dāng)?shù)芈糜挝幕Y源，產(chǎn)生了很好的宣傳效果。

適應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)廣播電視內(nèi)容供給

習(xí)近平總書記指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?，F(xiàn)在廣播電視內(nèi)容供給主要矛盾已經(jīng)不是“缺不缺、夠不夠”的問題，而是必須把重心放在“好不好、精不精”上。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)注重針對(duì)性、貼近性，用豐富優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)筑人民群眾精神家園。

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)、多出精品力作。深化廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)持“小成本、大情懷、正能量”創(chuàng)作方向，大力扶持“公益、文化、原創(chuàng)”節(jié)目，推動(dòng)各類節(jié)目在思想上有新開掘、藝術(shù)上有新突破。深入實(shí)施廣播電視“記錄新時(shí)代工程”，以今年改革開放40周年、2019年新中國成立70周年、2020年全面建成小康社會(huì)、2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為坐標(biāo)，加強(qiáng)主題項(xiàng)目規(guī)劃，聚焦現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，在電視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)畫片等方面，源源不斷打造主旋律標(biāo)志性扛鼎之作。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程，開展原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征選展播活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)短視頻的引導(dǎo)利用，努力推出更多正能量、有熱度、接地氣的網(wǎng)絡(luò)視聽作品。

積極對(duì)接重點(diǎn)群體需求，讓內(nèi)容供給更加精準(zhǔn)。針對(duì)不同地區(qū)、不同人群，加快建立內(nèi)容需求反饋機(jī)制，推動(dòng)“菜單式”“訂單式”服務(wù)。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，指導(dǎo)各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)播出更多貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活的好節(jié)目，解讀惠農(nóng)政策、提供農(nóng)資信息、介紹致富經(jīng)驗(yàn)、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、豐富農(nóng)村群眾生活。2017年，全國農(nóng)村廣播節(jié)目播出時(shí)間435.36萬小時(shí)，占公共廣播節(jié)目播出總時(shí)長(zhǎng)29.18%；農(nóng)村電視節(jié)目播出時(shí)間405.88萬小時(shí)，占公共電視節(jié)目播出總時(shí)長(zhǎng)21.58%。指導(dǎo)廣播電視播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為殘疾人、少年兒童、老年人、農(nóng)民工等的公益節(jié)目制作播出。

深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)動(dòng)力活力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善廣播電視公共服務(wù)體系，必須深化改革、深入創(chuàng)新，讓公共服務(wù)充滿生機(jī)活力、跟上時(shí)代步伐，真正“用得起來、用得方便、用得長(zhǎng)久”。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代科技是廣播電視公共服務(wù)提質(zhì)增效的引領(lǐng)和支撐。要順應(yīng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)趨勢(shì)，深入實(shí)施智慧廣電建設(shè)工程，著眼于提供無所不在、無時(shí)不在的廣播電視服務(wù)，加快廣播電視智慧融媒體建設(shè)；著眼于提供更高端更優(yōu)質(zhì)視聽體驗(yàn)，加快高清、超高清電視制播能力建設(shè)；著眼于提高綜合服務(wù)承載能力，加快下一代廣播電視融合網(wǎng)建設(shè)；著眼于擁抱萬物互聯(lián)和智慧社會(huì)，加快開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化趨勢(shì)下的廣播電視新業(yè)態(tài)新應(yīng)用，全方位參與智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)由戶戶通向人人通、移動(dòng)通提升，努力滿足人民群眾數(shù)字化、高清化、移動(dòng)化、社交化的收聽收看需求。

強(qiáng)化運(yùn)行和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享”，認(rèn)真總結(jié)推廣各地的有益經(jīng)驗(yàn)，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)，探索財(cái)政補(bǔ)助+市場(chǎng)運(yùn)作、契約有償服務(wù)等不同特點(diǎn)的服務(wù)模式，提高公共服務(wù)效能。完善運(yùn)行管理和監(jiān)督考核制度，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化思路，推動(dòng)各級(jí)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，確保廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)期通、優(yōu)質(zhì)通。

來源： 《求是》2018/20

作者：聶辰席　國家廣播電視總局黨組書記、局長(zhǎng)

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