辦好新時代學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育美好期盼

來源：《人民日報》

中共教育部黨組

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來以中共中央、國務(wù)院名義出臺的第一個面向?qū)W前教育的重要文件，具有重要里程碑意義，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對學(xué)前教育的高度重視，對廣大學(xué)齡前兒童的親切關(guān)懷。《意見》在總結(jié)近年來學(xué)前教育改革發(fā)展成就與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞破解當(dāng)前存在的突出問題，明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措，是新時代學(xué)前教育工作的根本遵循和行動指南，對于滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重大意義。

一、切實提高政治站位，牢牢把握學(xué)前教育正確方向

《意見》指出，辦好學(xué)前教育要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

突出戰(zhàn)略定位。學(xué)前教育是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央賦予各級黨委和政府、教育系統(tǒng)及各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和廣大幼兒園的重大政治任務(wù)。目前“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一，為每一位適齡兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，事關(guān)千家萬戶的切身利益，對于阻斷貧困代際傳遞，保障和改善民生，促進(jìn)全面二孩政策實施具有重要意義，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。

奠基立德樹人。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，學(xué)前階段是人一生身心發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的階段，對人的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力的形成具有不可替代的重要影響，是人力資源開發(fā)的重要奠基階段。辦好學(xué)前教育，讓每個孩子從小養(yǎng)成良好的品德習(xí)慣，為每個兒童終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，對提高國民整體素質(zhì)，提高國家人力資源開發(fā)水平，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人具有極其重要的基礎(chǔ)性和長期性支撐作用。

提高普惠水平?！兑庖姟访鞔_提出要牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點任務(wù)，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。到2020年實現(xiàn)全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%，這是立足全面建成小康社會背景下的重要目標(biāo)，是我國學(xué)前教育堅持公益普惠方向的基本要求，也是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

二、堅持以人民為中心，健全學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系

《意見》要求，按照政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的原則，加大公共財政投入，提高學(xué)前教育保障水平，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

加大經(jīng)費(fèi)投入。國家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。各地要科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。到2020年，各?。▍^(qū)、市）制訂并落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)監(jiān)管，堅決抑制過高收費(fèi)。認(rèn)真落實資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

擴(kuò)大公辦資源。國家繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，重點擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。各地要積極挖潛，充分利用空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。要完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理，并開展專項治理，確保小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，并輻射帶動鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。

鼓勵社會辦園。鼓勵引導(dǎo)規(guī)范社會力量辦園，充分調(diào)動各方面積極性。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園?！兑庖姟芬蟾魇。▍^(qū)、市）要于2019年6月底前進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，讓更多的民辦園成為面向大眾、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保障的普惠性幼兒園。

三、強(qiáng)化教師基礎(chǔ)作用，不斷提高學(xué)前教育保教質(zhì)量

《意見》提出，到2020年，幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。

依標(biāo)配足配齊。合理配備教師，是辦好學(xué)前教育的基本保障，按照學(xué)前教育規(guī)律和特點，應(yīng)遵循每班“兩教一?！迸鋫湟蟆８鞯匾皶r補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。認(rèn)真落實教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開招聘制度，全面落實教師持證上崗，切實把好入口關(guān)。

完善待遇保障?！兑庖姟犯叨戎匾曇婪ūＵ嫌變簣@教師地位和待遇。對公辦園所聘用教師，要統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。要完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，提高高級職稱比例；對作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長、教師，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

提高保教水平。全面改善辦園條件，園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范教育，制訂幼兒教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加大園長教師培訓(xùn)力度，健全教研體系，促進(jìn)園長教師樹立科學(xué)保教理念，提高以游戲為基本活動開展保教工作的能力。健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

四、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化各級黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，健全各級教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專業(yè)化管理隊伍。

健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，各地依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批“先證后照”制度。完善過程監(jiān)管，堅持年檢制度，強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，提升人防、物防、技防能力。嚴(yán)格依法監(jiān)管，加強(qiáng)對各類幼兒園辦園行為督導(dǎo)，實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度；依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處違規(guī)辦園、傷害兒童等行為。

推進(jìn)分類管理。《意見》要求各?。▍^(qū)、市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策，穩(wěn)妥做好民辦園分類登記工作。各地要做好無證園的分類治理工作，將無證園全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作，通過整改扶持達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證；整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，要予以堅決取締，并穩(wěn)妥分流和安置兒童。

遏制過度逐利?！兑庖姟芬?guī)定，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，每年依規(guī)向有關(guān)部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。對已違規(guī)的，教育部門將會同有關(guān)部門進(jìn)行治理，堅決遏制過度逐利行為，促進(jìn)學(xué)前教育回歸育人本位。

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。教育系統(tǒng)要從牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”的高度，切實增強(qiáng)辦好新時代學(xué)前教育的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，按照《意見》的重要部署，積極會同有關(guān)部門，深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理、規(guī)范發(fā)展，加大宣傳力度，營造良好氛圍，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾幼有所育的美好期盼。

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