辦好新時代學前教育，實現幼有所育美好期盼

來源：《人民日報》

中共教育部黨組

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來以中共中央、國務院名義出臺的第一個面向學前教育的重要文件，具有重要里程碑意義，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對學前教育的高度重視，對廣大學齡前兒童的親切關懷?！兑庖姟吩诳偨Y近年來學前教育改革發(fā)展成就與經驗的基礎上，圍繞破解當前存在的突出問題，明確了學前教育改革發(fā)展的前進方向和重大舉措，是新時代學前教育工作的根本遵循和行動指南，對于滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重大意義。

一、切實提高政治站位，牢牢把握學前教育正確方向

《意見》指出，辦好學前教育要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。

突出戰(zhàn)略定位。學前教育是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，實現“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央賦予各級黨委和政府、教育系統(tǒng)及各有關部門、各相關單位和廣大幼兒園的重大政治任務。目前“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一，為每一位適齡兒童提供公平而有質量的學前教育，事關千家萬戶的切身利益，對于阻斷貧困代際傳遞，保障和改善民生，促進全面二孩政策實施具有重要意義，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。

奠基立德樹人。學前教育是終身學習的開端，學前階段是人一生身心發(fā)展最快、可塑性最強的階段，對人的身心健康、習慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力的形成具有不可替代的重要影響，是人力資源開發(fā)的重要奠基階段。辦好學前教育，讓每個孩子從小養(yǎng)成良好的品德習慣，為每個兒童終身發(fā)展奠定堅實基礎，對提高國民整體素質，提高國家人力資源開發(fā)水平，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人具有極其重要的基礎性和長期性支撐作用。

提高普惠水平?！兑庖姟访鞔_提出要牢牢把握學前教育公益普惠基本方向，把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務，把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。到2020年實現全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達到50%，這是立足全面建成小康社會背景下的重要目標，是我國學前教育堅持公益普惠方向的基本要求，也是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現。

二、堅持以人民為中心，健全學前教育公共服務保障體系

《意見》要求，按照政府主導、公辦民辦并舉的原則，加大公共財政投入，提高學前教育保障水平，著力擴大普惠性學前教育資源供給，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網絡，到2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。

加大經費投入。國家進一步加大學前教育投入力度，中央財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展資金，重點向中西部農村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。各地要科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。到2020年，各?。▍^(qū)、市）制訂并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，合理確定公辦園收費標準，并建立動態(tài)調整機制。地方政府依法加強對民辦園收費監(jiān)管，堅決抑制過高收費。認真落實資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

擴大公辦資源。國家繼續(xù)實施學前教育行動計劃，重點擴大農村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。各地要積極挖潛，充分利用空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設施、中小學閑置校舍等資源舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園。要完善小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，切實加強監(jiān)督管理，并開展專項治理，確保小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，并輻射帶動鄉(xiāng)村幼兒園建設。

鼓勵社會辦園。鼓勵引導規(guī)范社會力量辦園，充分調動各方面積極性。政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園?！兑庖姟芬蟾魇。▍^(qū)、市）要于2019年6月底前進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，通過購買服務、綜合獎補、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，讓更多的民辦園成為面向大眾、收費合理、有質量保障的普惠性幼兒園。

三、強化教師基礎作用，不斷提高學前教育保教質量

《意見》提出，到2020年，幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。

依標配足配齊。合理配備教師，是辦好學前教育的基本保障，按照學前教育規(guī)律和特點，應遵循每班“兩教一?！迸鋫湟?。各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標準，堅持公開招聘制度，全面落實教師持證上崗，切實把好入口關。

完善待遇保障?！兑庖姟犯叨戎匾曇婪ūＵ嫌變簣@教師地位和待遇。對公辦園所聘用教師，要統(tǒng)籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。要完善幼兒園教師職稱評聘標準，提高高級職稱比例；對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

提高保教水平。全面改善辦園條件，園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應達到規(guī)定要求。完善教師培養(yǎng)培訓體系，辦好幼兒師范教育，制訂幼兒教師培訓課程指導標準，加大園長教師培訓力度，健全教研體系，促進園長教師樹立科學保教理念，提高以游戲為基本活動開展保教工作的能力。健全質量評估監(jiān)測體系，堅決克服和糾正“小學化”傾向。強化師德師風建設，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

四、加強監(jiān)管體系建設，促進學前教育持續(xù)健康協調發(fā)展

《意見》強調，完善監(jiān)管體系，促進規(guī)范發(fā)展，強化各級黨委和政府及各有關部門的監(jiān)管責任，建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監(jiān)管機制，健全各級教育部門學前教育管理機構，建設一支專業(yè)化管理隊伍。

健全監(jiān)管機制。加強源頭監(jiān)管，各地依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準，嚴格執(zhí)行幼兒園審批“先證后照”制度。完善過程監(jiān)管，堅持年檢制度，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。強化安全監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，提升人防、物防、技防能力。嚴格依法監(jiān)管，加強對各類幼兒園辦園行為督導，實行責任督學掛牌督導制度；依法依規(guī)嚴厲懲處違規(guī)辦園、傷害兒童等行為。

推進分類管理?！兑庖姟芬蟾魇。▍^(qū)、市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策，穩(wěn)妥做好民辦園分類登記工作。各地要做好無證園的分類治理工作，將無證園全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作，通過整改扶持達到基本標準的頒發(fā)辦園許可證；整改后仍達不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，要予以堅決取締，并穩(wěn)妥分流和安置兒童。

遏制過度逐利?！兑庖姟芬?guī)定，民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度，每年依規(guī)向有關部門提交經審計的財務報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。對已違規(guī)的，教育部門將會同有關部門進行治理，堅決遏制過度逐利行為，促進學前教育回歸育人本位。

辦好學前教育，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。教育系統(tǒng)要從牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”的高度，切實增強辦好新時代學前教育的政治責任感和歷史使命感，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，按照《意見》的重要部署，積極會同有關部門，深化改革、完善制度、強化管理、規(guī)范發(fā)展，加大宣傳力度，營造良好氛圍，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，滿足人民群眾幼有所育的美好期盼。

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