兩會(huì)｜完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制

3月10日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，15位委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，內(nèi)容涉及教育、醫(yī)療、文化、民政等多方面的民生問題。有政協(xié)委員建議把把中小學(xué)教職工編制單列管理，設(shè)置機(jī)動(dòng)編制，更多向教師隊(duì)伍傾斜，并確保其平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

本版統(tǒng)籌 信息時(shí)報(bào)記者 張玉琴

本版撰文 信息時(shí)報(bào)記者 張玉琴 黃艷 蔡曉素 何小敏

田剛：

編制向教師傾斜

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)副校長田剛發(fā)言時(shí)說，有的地方對(duì)教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較突出；師范教育體系有所削弱，對(duì)師范院校支持不夠；有的教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)的需要；教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力不足，地位待遇有待提高；教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制不夠完善，管理體制機(jī)制亟需理順。

為此，他建議，深化教師隊(duì)伍管理體制改革。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究中小學(xué)編制問題的特殊重要性，加大編制管理改革力度，探索中小學(xué)教職工編制單列管理，設(shè)置機(jī)動(dòng)編制，修訂完善中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；盤活事業(yè)編制總量，加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調(diào)整力度，更多向教師隊(duì)伍傾斜。同時(shí)，提高教師待遇和社會(huì)地位。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績效工資總量時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，確保其平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。現(xiàn)行教齡津貼實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)是1985年制定的，按從教年限每月3~10元不等，遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，建議調(diào)整教齡津貼發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。此外，他還建議中央財(cái)政增加經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大特崗計(jì)劃的實(shí)施規(guī)模，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。在2018年招聘9萬人的基礎(chǔ)上，爭取2019年招聘10萬人。

高小玫：

將育幼納入公共服務(wù)支持體系

全國政協(xié)委員、上海市人大常委會(huì)副主任高小玫在發(fā)言中指出，0~3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板。她建議加快將育幼納入公共服務(wù)支持體系。她說，由于機(jī)構(gòu)育幼服務(wù)供給嚴(yán)重不足，沉重的育兒照護(hù)重任牽制著女性的職業(yè)發(fā)展，普遍的隔代養(yǎng)育則以祖父母巨大的付出為代價(jià)。調(diào)研表明家庭育兒負(fù)擔(dān)是少生、不生的重要原因，育幼服務(wù)不足制約了全面兩孩政策施行。她認(rèn)為，具備明顯外部性和公共屬性的育幼，迫切需要國家層面的關(guān)懷。她建議，應(yīng)從建設(shè)3歲以下托育服務(wù)入手，逐步構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的育幼制度體系，提出合理的財(cái)政支持方式，研究家庭育兒個(gè)稅抵扣、隔代養(yǎng)育財(cái)政補(bǔ)貼等綜合政策支持。

同時(shí)，高小玫建議，加快建設(shè)托育公共服務(wù)體系?？山梃b國外設(shè)有專門的家庭事務(wù)部、兒童福利局，加快研究建立我國育幼專職管理機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)兒童福利部門專管。并增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)公助民辦、企業(yè)自辦、社區(qū)托育、鄰里幫托等各類機(jī)構(gòu)，為育兒家庭提供不同檔次的服務(wù)，滿足早送、晚托、臨時(shí)托育等多樣化的需求。

徐曉：

給快遞小哥織好“安全網(wǎng)”

全國政協(xié)委員、共青團(tuán)中央書記處書記徐曉在發(fā)言時(shí)說，現(xiàn)在，網(wǎng)上購物快遞到家，電話訂餐配送入戶，已經(jīng)成為我們生活的常態(tài)。2018年，全國快遞包裹量突破500億件，快遞企業(yè)配送人員超過300萬，各類網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)還有數(shù)百萬專兼職配送員，他們中絕大部分是35歲以下青年。去年以來，各級(jí)共青團(tuán)和青聯(lián)組織圍繞快遞小哥的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在快遞行業(yè)上演“速度與激情”的背后，快遞小哥的職業(yè)保障還在“慢車道”上徘徊。其中，近半數(shù)快遞小哥每天工作超過10個(gè)小時(shí)，日均投遞量近百件，每周難得休息一天。在“雙十一”等網(wǎng)購高峰期，工作量更是爆發(fā)式增長。有快遞小哥統(tǒng)計(jì)，每天要走10多公里路，打100多個(gè)電話，爬1000多級(jí)臺(tái)階。雖然如此，但他們勞動(dòng)合同簽約率不高，“五險(xiǎn)一金”參保率較低，“以罰代管”普遍存在。

為此，徐曉建議，完善職業(yè)保障，讓小哥們跑得更開心，優(yōu)化行業(yè)管理，讓小哥們跑得更安心。建議適應(yīng)快遞行業(yè)就業(yè)方式，針對(duì)勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，健全政策法規(guī)，為快遞小哥織好“安全網(wǎng)”。對(duì)快遞配送車輛的車型、標(biāo)識(shí)、通行、停放等作出規(guī)定，提高交通管理服務(wù)水平。同時(shí)，把智能投遞貨柜等納入社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，改變“小區(qū)門難進(jìn)、投遞散亂差”的窘境。

張海迪：

加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)

全國政協(xié)委員、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)主席張海迪在發(fā)言時(shí)說，我國有8500萬殘疾人，占總?cè)丝诘?.34%。其中，重度殘疾人有2500多萬，有托養(yǎng)需求的近千萬，但能夠得到服務(wù)的只有百萬左右。為了照料他們，家庭成員甚至不能工作，很多家庭陷入貧困。因此，社會(huì)化托養(yǎng)服務(wù)是重度殘疾人及其親屬最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求。

張海迪說，托養(yǎng)服務(wù)是社會(huì)基本公共服務(wù)的一部分。由政府和社會(huì)組織建立的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，接收無人照料和缺乏照料的重度殘疾人，給予照料護(hù)理，以及康復(fù)和醫(yī)療的幫助，使他們生活有保障。這項(xiàng)工作需要政府支持，也需要全社會(huì)的大力幫助。張海迪建議，建議國家相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共服務(wù)，重視和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、評(píng)估監(jiān)管等制度，努力為重度殘疾人提供更好的托養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，并提高托養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)化水平。將托養(yǎng)服務(wù)人員納入專業(yè)技能崗位設(shè)置范圍，按照專業(yè)化、職業(yè)化，加快托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

陳百靈：

建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度

全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長陳百靈在發(fā)言時(shí)說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億，占總?cè)丝?7.3％，也就是說每6個(gè)中國人當(dāng)中，就有一位老年人。近年來，各地紛紛探索養(yǎng)老新模式，但也要看到，中國老齡化發(fā)展迅速，到2025年，60歲以上老年人口將突破3億，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。應(yīng)針對(duì)不同養(yǎng)老需求，靶向服務(wù)，重點(diǎn)解決好以照護(hù)為主的基本養(yǎng)老服務(wù)。

為此，陳百靈建議推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。整合家庭照護(hù)支持政策，通過適老化改造、上門服務(wù)、家庭病床，讓居家養(yǎng)老得到專業(yè)服務(wù)。同時(shí)加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)中心，提供日間或短期照護(hù)服務(wù)、配餐陪伴、應(yīng)急救助、文化娛樂等，讓社區(qū)支撐家庭養(yǎng)老，以低投入解決90%以上老年人的養(yǎng)老問題。此外，還應(yīng)積極探索機(jī)器人等智能照護(hù)，提升科技支撐養(yǎng)老能力。

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